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省發改委關于印發《溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區發展規劃》的通知
發布日期:2017-04-26 訪問次數: 字號:[ ]
前    言
     
  規劃建設產業集聚區,是我省貫徹落實科學發展觀、拓展新的發展空間、加快經濟發展方式轉變、增強綜合實力和可持續發展能力的戰略舉措。為貫徹落實省委省政府這一重大決策部署,科學推進溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區開發建設,加快溫州實體經濟振興和民營經濟轉型,提升大都市區綜合競爭力,實現經濟社會“趕超發展、再創輝煌”目標,根據省級產業集聚區發展的最新精神和要求,特編制《溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區發展規劃》。    
  本規劃是指導溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區(以下簡稱“浙南沿海產業集聚區”)建設和發展的綱領性文件,是相關專項規劃編制的重要依據;規劃重點是明確浙南沿海產業集聚區建設的目標定位、空間布局、核心區塊建設、主導產業培育、重大項目招商、資源要素保障、體制機制創新等。    
  規劃范圍。分規劃控制區、重點規劃區、核心區塊三個層次。其中,規劃控制區是產業集聚區發展需要統籌規劃和控制的區域,涵蓋重點規劃區及其周邊需要統籌協調的區域。具體包括溫州經濟技術開發區、龍灣區、瑞安市、平陽縣的沿海區域,面積180平方公里。重點規劃區是產業集聚區的重點建設區域,以規劃新的發展空間和產業功能區為主,兼容部分已用地和生態用地,具體包括溫州經濟技術開發區、空港新區產業區塊、瑞安塘下產業區塊、瑞安閣巷產業區塊、平陽宋埠產業區塊,面積57.74平方公里。核心區塊是近期要集中力量推進重點開發和優先開發的區域,是帶動整個產業集聚區發展的龍頭,具體包括溫州經濟技術開發區的濱海園區和金海園區部分區塊,面積29.8平方公里。    
  規劃期限。近期到2020年,為規劃重點期;遠期到2025年;規劃基期為2013年。    
  規劃依據。《浙江省產業集聚區發展總體規劃》(浙政發〔2010〕45號)、《中共浙江省委辦公廳  浙江省人民政府辦公廳關于加快推進產業集聚區建設的若干意見》(浙委辦〔2010〕74號)、《浙江省產業集聚區發展規劃編制導則》(浙發改地區〔2010〕260號)、《浙江省產業集聚區產業準入指導意見》(浙發改地區〔2010〕1049號)、《省級產業集聚區提升發展建議方案》(浙發改地區〔2014〕171號)等,并與浙江省、溫州市國民經濟與社會發展規劃綱要、主體功能區規劃、產業帶規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態功能區規劃、海洋功能區劃和相關專項規劃等相銜接。    
   
一、發展背景與基礎    
(一)發展背景    
  落實浙江海洋經濟發展示范區國家戰略需要新支撐。溫州沿海區域是浙江海洋經濟發展示范區重要組成部分,區內海洋資源豐富,開發潛力巨大。加快推進浙南沿海產業集聚區建設,將有效推動我省海洋經濟發展,為深入落實國家戰略發揮支撐作用。    
  推進全省四大都市區協調發展需要新空間。在浙江省委省政府明確的四大都市區中,杭州和寧波都市區的綜合實力明顯強于溫州都市區,并且發展差距有逐步擴大的趨勢。規劃建設浙南沿海產業集聚區,有利于做大做強中心城市,提升溫州都市區的集聚與輻射力,對推進全省都市區協調發展具有重要作用。    
  打造浙南地區發展高地需要新抓手。目前,相對浙北環杭州灣地區,浙南地區的發展較為滯后,趕超發展的要求非常迫切,亟需打造一個戰略高地,為浙南地區發展發揮帶動作用。溫州沿海區域是我省對接海西經濟區和臺灣地區的橋頭堡,加快這一區域發展,建好浙江“南大門”,對于加強對臺合作、促進浙南地區崛起具有戰略意義。    
再創溫州實體經濟發展優勢需要新平臺。近年來,溫州實體經濟面臨前所未有的困難。加快經濟轉型升級,重塑實體經濟基礎,是溫州當前和今后一個時期的第一要務。規劃建設浙南沿海產業集聚區,作為實體經濟投資興業的重大平臺,吸引民資、外資、國資大項目、好項目落戶溫州,對于激發溫州民營經濟新活力、再創實體經濟新優勢具有重要的促進作用。    
  (二)優化沿海開發布局    
  在溫州沿海重點區塊基礎上統籌南北兩個產業集聚區布局。溫州沿海重點區塊布局分為南北兩個組團。其中北部組團包括狀元岙港區、大小門島港區、樂清灣港區等溫州港三大核心港區,還有樂清經濟開發區、樂清柳白新城、溫州市甌江口新區、洞頭本島、洞頭大門海洋經濟示范區;南部組團包括溫州空港新區、溫州經濟技術開發區、瑞安濱海新區、瑞安江南新區、平陽鰲江新區、蒼南龍港新區,具備分設南北兩個產業集聚區的基礎條件。浙南沿海產業集聚區范圍選劃應結合溫州沿海重點區塊布局,與甌江口產業集聚區范圍的調整優化進行統籌考慮。總體上,兩個產業集聚區以甌江南口為界,甌江以南區塊納入浙南沿海產業集聚區,甌江以北區塊納入甌江口產業集聚區。    
  優化調整甌江口產業集聚區范圍。在原甌江口產業集聚區的基礎上,調出洞頭本島、龍灣中心區、溫州空港新區及溫州經濟技術開發區,調入樂清經濟開發區拓展區、樂清柳白新城。調整后的甌江口產業集聚區范圍包括甌江口新區和樂清市、洞頭縣的部分區域,總面積340平方公里。調整后的甌江口產業集聚區包括發展潛力大的甌江口和綜合實力強的樂清市,有利于后備資源優勢和電工電氣、節能環保等產業發展優勢緊密結合,推進產業集聚區實現高質量發展。    
  明確浙南沿海產業集聚區范圍。包括溫州經濟技術開發區、龍灣區(空港新區)、瑞安市、平陽縣的部分沿海區域,并加強與蒼南沿海區塊的聯動,總面積180平方公里。將溫州經濟技術開發區這個市本級區塊納入浙南沿海產業集聚區,有利于提高市區競爭力和統籌力,推進溫州大都市區建設;將溫州經濟技術開發區納入,有利于發揮其國家級開發區的優勢,成為輻射帶動浙南沿海產業集聚區整體發展的核心區塊;同時新納入區塊的現狀開發水平總體較高,有利于依托現有發展基礎,推進產業集聚區的加快建設。    
(三)基礎條件    
  發展空間十分充裕。浙南沿海產業集聚區擁有大量可開發建設的灘涂資源,后備土地非常豐富。集聚區內及周邊已規劃建設丁山、宋埠—西灣、飛鰲、西灣南片和北片、江南海涂等圍填海工程,圍填海面積百余平方公里,適宜大規模集中連片的開發建設。    
  基礎設施日趨完善。浙南沿海產業集聚區內多式聯運的基礎設施框架已初步形成,擁有規劃建設中的沈海高速公路復線、新104國道、G228國道等沿海道路交通大通道,以及上望碼頭作業區、南岸碼頭作業區、鰲江作業區、巴曹作業區、西灣碼頭作業區等港口。電力、供氣、水利、通信等基礎設施保障能力也在不斷增強。    
  產業基礎較為扎實。浙南沿海產業集聚區內擁有多個產業平臺,汽摩配、機械制造等裝備制造業已經形成了良好的發展基礎,2013年重點規劃區實現工業總產值312.8億元,其中戰略性新興     產業占比達21.3%。同時,在溫州多個省級開發區均已基本開發完畢的情況下,企業落戶浙南沿海產業集聚區的需求將更加強勁。    
  產城融合條件較好。一方面,浙南沿海產業集聚區空間上緊鄰現有的城市(鎮)中心區,能夠充分共享老城(鎮)區的供電、供水、排水等市政設施和教育、醫療等公共服務設施。另一方面,浙南沿海產業集聚區本身也是按照沿海產業新城的理念在規劃建設,城市用地和產業用地聯動布局,具備良好的產城融合條件。    
二、總體思路與目標    
(一)指導思想    
  以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府關于產業集聚區發展的最新要求,深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,立足溫州特色產業基礎和沿海區域資源條件,以先進裝備制造業為主導方向,突出“浙商回歸”、“省際邊界”、“對臺合作”三大發展主題,堅持體制改革和機制創新先行,不斷優化發展環境,加快吸引一批大產業、大項目、大企業落戶,加強與甌江口產業集聚區錯位與互補發展,成為溫州經濟轉型升級和大都市區建設的核心平臺,為浙江海洋經濟發展示范區建設發揮重要支撐作用。    
(二)戰略定位    
  力爭通過10多年的不懈努力,將浙南沿海產業集聚區建成:    
浙江民營經濟轉型升級的示范區。把浙南沿海產業集聚區打造成振興溫州乃至浙江民營經濟、實體經濟的重大平臺,堅持民資、外資、國資齊頭并舉,積極引進和培育“大、好、高、新”型產業項目。同時,鼓勵和引導具有轉型升級意愿的溫州現有企業向浙南沿海集聚區集中,推動傳統優勢產業改造提升,為溫州乃至浙江民營經濟轉型發展、實體經濟復蘇發揮示范作用。    
  浙南地區海洋經濟崛起的引領區。依托溫州南部沿海地區豐富的空間資源優勢和較好的產業發展基礎,以打造浙江“南大門”為戰略重點,以先進裝備制造業為主攻方向,加快引進大項目、大企業,打造浙南沿海區域發展新高地,為促進浙南地區經濟崛起發揮引領和帶動作用。    
  浙江對臺合作交流的先行區。抓住海峽西岸經濟區加快發展和溫州民營經濟創新發展示范區建設的有利契機,發揮浙南沿海產業集聚區的“橋頭堡”作用,重點在高新技術產業、航運與貿易、科技文化等領域,積極開展“先行試點”,加強與臺灣地區的對接與合作,成為我省推進對臺經貿合作和科技文化交流的前沿陣地。    
(三)基本原則    
  浙南沿海產業集聚區建設應遵循以下原則:    
  突出核心,聚力發展。選擇區位條件優、資源稟賦好、產業基礎和配套功能完善的區塊作為核心區塊,加快推進重點開發和優先開發,集中力量,在要素配置、產業布局、基礎設施建設等方面重點支持核心區塊,將其打造成為輻射帶動整個浙南沿海產業集聚區建設與發展的龍頭。    
  突出特色,集群發展。綜合考慮浙南沿海產業集聚區以及整個溫州地區的產業基礎、市場潛力、政策導向等因素,優選綜合條件最佳的特色產業作為集聚區的主導產業,加大支持力度,重點培育發展。以吸引大項目落地為先導,集聚上下游配套產業項目,形成完整產業鏈條,構建特色主導產業集群。    
  突出創新,高效發展。將創新作為浙南沿海產業集聚區建設發展的根本動力。一方面要強化體制創新,以建立完善順暢、高效的管理體制為重點,推進核心區塊一個主體的實體化運作,加快審批制度改革,優化發展環境。另一方面要強化科技創新,以提升企業自主創新能力為重點,加快科技創新服務平臺建設,積極創新省級高新技術產業園區,推進戰略性新興產業和高技術產業發展。    
  突出生態,持續發展。堅持開發與保護相結合,根據浙南沿海產業集聚區的資源承載能力和環境容量,以及溫州海岸帶主體功能區劃的要求,在維護區域生態安全格局的基礎上,科學有序推進產業布局和城鎮建設。加快現有傳統產業改造提升,加強沿海區域及近岸海域生態建設和整治,節水優先,空間均衡,實現集聚區經濟效益、社會效益和環境效益相統一。    
(四)主要目標    
  按照“一次規劃、分步實施”的思路,浙南沿海產業集聚區發展目標可分為兩大階段。    
  1.近期目標(至2020年)    
  綜合實力顯著增強。到2020年,重點規劃區當年完成全社會固定資產投資333億元,2013—2020年年均增速約15.0%,占溫州全市比重達8%左右,為區域擴大有效投資發揮重要作用;重點規劃區實現生產總值240億元,按可比價計算,2013—2020年年均增速約10%,占溫州全市比重達5%左右,集聚區的綜合競爭力和影響力明顯增強,對區域經濟發展的貢獻度日益提升。    
  核心區塊建設加快。到2020年,核心區塊新增開發建設面積達7平方公里,內外交通網絡逐步完善,開發建設框架初步形成。先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業等企業不斷集聚,高端產業實現快速發展。主要市政基礎設施和公共服務設施建設加快推進,城市配套服務功能不斷提升。產業功能區和城市功能區實現空間聯動與功能互補,形成產城融合發展的良好格     局。核心區塊2020年度全社會固定資產投資規模達到188億元、生產總值190億元、工業總產值520億元,分別占重點規劃區的56%、79%和87%,為集聚區整體發展發揮強有力的輻射帶動作用。    
  主導產業日益壯大。重點規劃區累計引進50億元以上產業大項目5—10個,10億元以上項目10—20個,集聚一大批市場競爭力強、且對集聚區主導產業鏈形成具有帶動作用的優勢企業。到2020年,重點規劃區實現工業總產值650億元,2013—2020年年均增速約11%,其中戰略性新興產業占比達36.8%以上,前三位主導特色產業主營業務收入占全部工業企業主營業務收入的比重85%以上,主導產業集聚效應逐步顯現。此外,現代服務業也取得快速發展,服務業增加值占生產總值比重13.4%。    
  發展效益明顯提高。集聚區創新能力不斷增強,重點規劃區R&D經費支出相當于主營業務收入的比重達2%,新產品總產值占工業總產值的比重達49.6%;土地、人才等要素的集約利用水平大幅提升,重點規劃區單位土地面積投資額達280萬元/畝,全員勞動生產率13.6萬元/人;節能減排取得實效,重點規劃區單位增加值能耗、水耗分別達到0.43噸準煤/萬元、13.0噸/萬元,主要污染物減排完成上級下達的任務要求。    
  管理體制基本完善。溫州市級層面成立溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區管委會,負責對整個集聚區的統籌管理和核心區塊的直接開發建設,實現一個主體的實體化運作。產業集聚區審批制度改革深入推進,市、縣兩級向集聚區下放或授權基本到位,在集聚區核心區塊建立“負面清單”管理模式,率先實現負面清單外的“零審批”。    
  2.遠期目標(至2025年)    
  力爭至2025年,浙南沿海產業集聚區重點規劃區生產總值突破400億元;重點規劃區工業總產值接近1000億元,其中戰略性新興產業占比接近50%,前三位主導特色產業主營業務收入占全部企業主營業務收入的比重接近90%,主導產業集群優勢顯著;核心區塊基本建成,實現生產總值280億元,占整個重點規劃區的70%,產城實現高度融合,配套服務功能完善,在集聚區的地位和作用更加明顯;集聚區要素利用水平和創新發展能力進一步提升,生態環境更加優美,管理體制更加健全,區域特色更加鮮明,基本建成溫州經濟轉型升級和大都市區的核心平臺。    
表2-1:浙南沿海產業集聚區主要指標預期表    
 
指    標2013年
實際值
2020年
預期值
2025年
預期值
重點規劃區生產總值(億元)115.0240400
其中核心區塊(億元)98.1190280
重點規劃區全社會固定資產投資(億元)125.5333489
其中核心區塊(億元)80.7188276
重點規劃區工業總產值(億元)312.86501000
其中核心區塊(億元)277.7520750
重點規劃區生產總值年均增速(%)
(基準年為2013年)
——10.09.0
重點規劃區全社會固定資產投資年均增速(%)
(基準年為2013年)
——15.012.0
重點規劃區工業總產值年均增速(%)
(基準年為2013年)
——11.010.0
核心區塊新增開發建設面積(平方公里)——712
重點規劃區戰略性新興產業總產值占工業總產值的比重(%)21.336.849.3
重點規劃區主導特色產業主營業務收入占全部企業主營業務收入的比重(%)——8590
重點規劃區服務業增加值占生產總值比重(%)11.513.418.4
重點規劃區R&D經費支出相當于主營業務收入的比重(%)1.32.02.5
重點規劃區新產品總產值占工業總產值的比重(%)18.949.652.6
重點規劃區單位土地面積投資額(億元/平方公里)200280300
重點規劃區勞動生產率(萬元/人)1113.615.0
重點規劃區主要污染物減排——完成溫州市下達的任務要求
重點規劃區單位增加值能耗(噸準煤/萬元)0.50.430.4
重點規劃區單位增加值水耗(噸/萬元)14.613.012.8
三、空間總體布局    
  (一)布局原則    
  浙南沿海產業集聚區的空間布局應遵循以下原則:    
區域統籌,設施共享。按照區域一體化的要求,強化空間功能布局的統籌協調,在浙南沿海產業集聚區內部形成合理分工。以區域經濟社會效益整體最優為出發點,打破行政區域分割,突出基礎設施共建共享,引導要素自由流動。    
  產業集聚,緊湊布局。適應產業集群化、專業化的發展要求,對產業內上、下游關聯度較高的企業,或產業間互動性強的企業,應盡量安排集中、緊湊布局,促進同類企業、同類產業集聚,加快形成規模經濟效應。    
  功能引導,產城融合。按照新型工業化和新型城市化相結合的要求,處理好各類功能之間關系,強化城市公共服務配套支撐,加強集聚區與溫州市區、瑞安市、平陽縣、蒼南縣的聯動發展,同步推進產業集聚和人口集聚。    
  生態為本,適度開發。按照推進生態文明建設要求,科學構建集聚區生態安全格局,合理設置產業準入門檻,加快外遷高污染企業和改造傳統產業,持續提高資源利用率,促進產業發展與生態環境建設互促共進,實現可持續發展。    
(二)總體架構    
  根據總體發展要求與原則,浙南沿海產業集聚區形成“一心、兩帶、四區”的總體布局框架,同時加強鰲江口及以南沿海的南部拓展區塊聯動與互補發展。    
  1.“一心”:即核心區塊    
范圍面積。包括溫州經濟技術開發區的濱海園區和金海園區部分區塊,具體四至范圍為:東至金海園區東堤,西至G228國道(濱海大道),南至濱海二十五路,北至通海大道。面積29.8平方公里。    
  功能定位。浙南汽車整車及關鍵零部件研發、制造與銷售基地,激光與光電高端裝備省級高新技術產業園區,溫州大都市區的濱海特色組團。    
  產業布局。重點引導兩大產業集聚,一是以汽車整車制造企業為龍頭,大力發展汽車傳動、控制系統集成、發動機等關鍵部件以及汽車電子等高新技術產品,培育完善研發、物流、孵化器等功能,打造省內一流的汽車產業集群。二是做大做強激光與光電產業,積極培育數控機床、現代儀器儀表企業,加快電氣機械、食藥機械、石化機械高端化發展,打造具有較強市場競爭力的機械裝備制造產業集群。    
  2.“兩帶”:即沿海產業發展帶和河海生態保護帶    
  沿海產業發展帶。以沈海高速復線為主軸線,依托溫州浙南沿海地區充裕的灘涂圍墾資源,加快特色先進裝備制造業和城市現代服務業布局,推進空間功能有機整合,形成由重點產業區塊、沿海城鎮新區組成的沿海產業發展帶。    
  河海生態保護帶。由集聚區東部海岸線及近岸海域和甌江、飛云江及部分河流水系共同構成的生態帶,以水域生態涵養和自然景觀保護為重點,加強陸海污染同步治理,推進河流和海洋生態防護系統聯動建設,打造集聚區生態屏障。    
  3.“四區”:即四大重點區塊    
  (1)空港新區產業區塊    
  范圍面積。北至通用大道,南至通海大道,西鄰沈海高速復線,東接龍灣圍墾二期。面積6平方公里。    
產業布局。加強與溫州經濟技術開發區產業聯動與一體化布局,引導發展通用航空制造業、機械裝備制造業,同時加快傳統產業轉型升級。    
  (2)瑞安塘下產業區塊    
范圍面積。北以龍灣海城為界,南至汀田街道(清泉路),西至鳳錦路—塘梅路,東至中塘河—G228國道(濱海大道)。面積9.32平方公里。    
  產業布局。加快發展動力、傳動、承載、轉向、電子等汽車系統產品;結合溫州城市軌道交通線路的規劃建設,積極培育軌道交通裝備制造企業。同時加強與溫州經濟技術開發區的資源共享和優勢互補,整體謀劃和推進汽摩配產業布局。    
  (3)瑞安閣巷產業區塊    
  范圍面積。西至閣巷標準堤,南至平陽界,東、北至新建堤塘。面積3.92平方公里。    
  產業布局。以汽車及摩托車零部件、機械制造、高分子材料等先進制造業為重點,加快推進已入區企業開工建設,爭取盡快建成投產。    
  (4)平陽宋埠產業區塊    
  范圍面積。北依瑞安閣巷產業區塊,東至新建堤塘,南靠西灣風景區至古盤山腳下,西以沈海高速公路復線為界。面積8.7平方公里。    
產業布局。一是依托現有基礎,引導印刷包裝、金融機具等特色機械制造業向規模化、高端化發展。同時積極承接數控機床、現代儀器儀表、高性能輕工機械、機械基礎件等大型制造企業;二是大力發展高技術含量和高附加值的塑料、薄膜、膠粘劑和涂料等高分子新材料產業,支持為汽車和高端機械裝備配套的企業發展。    
  4.南部拓展區塊    
  位于鰲江口及以南沿海區域,包括平陽臨港新城區塊、蒼南臨港新城區塊、蒼南臨港產業區塊,加強與浙南沿海產業集聚區各重點區塊發展聯動,積極發展以高端塑料制品為重點的高分子新材料產業,以高性能專用裝備、現代儀器儀表為重點的機械裝備制造業;以發展居住、休閑、娛樂等城市服務功能為主導,積極發展特色商貿街區、商貿市場,引入國際化金融中心、高端教育資源、文體設施等服務項目,建設鰲江流域中心城區的重要組成部分、臨港產業發展的配套服務區。    
表3-1:核心區塊和重點區塊布局一覽表    
 
區塊類型區塊名稱面積
(平方公里)
產  業  布  局
核心區塊溫州經濟技術開發區29.8交通運輸裝備制造(整車及汽摩配)
機械裝備制造(重點是激光與光電)
重點區塊空港新區
產業區塊
6通用航空制造
機械裝備制造
瑞安塘下
產業區塊
9.32交通運輸裝備制造
(整車及汽摩配,軌道交通裝備)
瑞安閣巷
產業區塊
3.92交通運輸裝備制造(汽摩配)
機械裝備制造(機械電子)
高分子新材料
平陽宋埠
產業區塊
8.7機械裝備制造(印刷包裝、金融機具)
交通運輸裝備制造(汽摩配)
高分子新材料
合  計57.74
四、核心區塊建設    
  在溫州經濟技術開發區整體空間布局框架下,統籌謀劃核心區塊的功能布局。重點圍繞產業主攻方向,布局建設專業化的產業功能區,積極創建激光與光電高端裝備省級高新技術產業園區。同時按照產城融合發展要求,加快城市服務功能培育,做好生態廊道和功能區規劃建設,強化產業發展的配套支撐能力。    
(一)總體建設任務    
  1.統籌與周邊區域關系    
  核心區塊的建設發展要統籌處理好與溫州經濟技術開發區、溫州主城區、以及瑞安、平陽、蒼南沿海區域的關系。向西,充分依托溫州經濟技術開發區生活配套區的城市功能;向東,積極向溫州經濟技術開發區甌飛園區拓展發展空間;向北,加強與溫州主城區的聯動與互補發展;向南,發揮對瑞安、平陽乃至蒼南沿海區域的輻射帶動作用。統籌推進核心區塊與周邊區域的空間協調和功能互補發展。    
  2.推進產城融合發展    
  根據本規劃明確的核心區塊建設要求和功能布局,下一步要扎實推進城市規劃和設計工作,進一步細化和明確核心區塊的城市功能與形象,統籌網絡信息、科技服務、教育培訓、文化服務、醫療衛生等各類城市配套設施的建設布局,全力實施重大支撐性城市配套工程項目。全面加快智慧城市建設,著力提升科技支撐能力,科學布局各類教育資源,健全文化服務設施體系,完善醫療衛生服務網絡,不斷強化核心區塊的城市服務能力,爭取到2020年集聚人口10萬左右,到2025年集聚人口15—20萬。    
  3.重點建設三大功能區    
  根據浙南沿海產業集聚區核心區塊在整個溫州經濟技術開發區內的功能定位以及與周邊區域的關系,按照產城融合發展要求,著力建設三大功能區。一是產業功能區,以發展先進制造業為主,是浙南沿海產業集聚區核心區塊的重點建設空間。二是城市功能區,為產業開發活動提供相關配套服務,是支撐浙南沿海產業集聚區產城融合發展的重要依托。三是省級高新技術產業園區,是浙江省集聚高端產業、科技、人才的主陣地,是集中體現浙南沿海產業集聚區功能和作用的重要示范區。    
  4.加快建設重要生態功能區及廊道    
  重要生態功能區布局在核心區塊中部,包括金海湖和大面積生態綠地,主要建設生態涵養、景觀廊道、休閑旅游等生態服務功能。生態廊道主要沿濱海大道、金海園區東堤、濱海塘河、濱海二十五路、通海大道、濱海一路、濱海二路、濱海七路、濱海十路、濱海十三路和海工大道等主要道路和海堤布局,形成“三縱七橫”的綠色生態廊道,主要建設生態涵養、生態隔離和景觀營造等功能。    
(二)重點功能區建設布局    
  1.產業功能區    
  范圍面積。除溫州激光與光電高端裝備省級高新技術產業園區擬創建區塊外的產業功能區,集中布局在溫州經濟技術開發區濱海園區的大部分區域,面積14.0平方公里。    
  布局導向。根據產業門類的不同,將產業功能區細分為交通運輸裝備制造產業區、機械裝備制造產業區、特色優勢產業轉型升級區和綜合產業區。其中,交通運輸裝備制造產業區重點布局整車及汽摩配制造產業;機械裝備制造產業區重點布局電氣機械、食藥機械、石化機械等機械裝備制造產業;特色優勢產業轉型升級區重點推進現有服裝、鞋革、水暖潔具等傳統優勢產業轉型發展;綜合產業區面積兼容交通運輸裝備制造產業、機械裝備制造產業以及特色優勢產業。產業功能區規劃布局是引導同類產業和企業集聚的重要手段,在實際招商引資過程中,在不影響各功能區主導功能實現并符合相關產業準入要求的前提下,可酌情引進其他產業項目。    
2.城市功能區    
  范圍面積。除溫州激光與光電高端裝備省級高新技術產業園區擬創建區塊外的城市功能區,主要布置在溫州經濟技術開發區濱海園區北部、中部,面積1.9平方公里。    
  布局導向。除溫州激光與光電高端裝備省級高新技術產業園區擬創建區塊外共設置兩個城市功能區,分別為北部生活配套區和中部生活配套區。其中,北部生活配套區主要承擔生活居住、商貿購物、教育醫療、文化娛樂等綜合城市服務功能;中部生活配套區面積主要承擔居住、商業等生活配套服務功能。    
3.高新技術產業園區    
  范圍面積。根據《溫州經濟技術開發區創建省級高新技術產業園區總體方案》,溫州激光與光電高端裝備省級高新技術產業園區擬創建區塊北至緯六支路(四甲浦)、南至緯十六路、西至G228國道(濱海大道)、東至金海園區東堤,面積13.9平方公里(不含1.8平方公里的水域和綠地面積)。    
  主導產業。依托擬創建區塊的現有產業基礎,重點發展以激光與光電產業為主導的戰略性新興產業。以團結激光、楚天激光等企業為龍頭,推進科技創新平臺和服務體系建設,加快發展激光器、激光加工設備、激光醫療及激光環境監測等應用設備研發制造,力爭在激光3D打印技術領域實現突破,建設中國(溫州)激光與光電產業集群的重要研發和生產基地。    
  布局導向。按照“創新引領、集群發展、遠近結合、集約開發”的原則,將溫州激光與光電高端裝備省級高新技術產業園區細分為高端產業功能區、科技創新功能區和創新創業配套功能區。其中,高端產業功能區重點布局以激光與光電產業為主的戰略性新興產業和高新技術產業;科技創新功能區集聚研發機構、技術中心、工程中心、重點實驗室、技術推廣轉化中心、孵化器、檢測機構等各類科技創新載體,近期重點建設高等職教基地和集研發、孵化、加速、中試于一體的海洋科技創新園,為激光與光電等戰略性新興產業提供科技創新和創業服務;創新創業配套功能區重點建設市民中心、金融中心、總部經濟園、城市綜合體、醫院學校、人才公寓、物流基地、金海湖生態公園等配套設施,形成與創新創業相配套的城市服務功能。    
表4-1:核心區塊功能布局一覽表    
 
大類
功能區
面積
(平方公里)
序號細化
功能區
主導功能
產業功能區14.01交通運輸裝備制造產業區整車及汽摩配
2機械裝備制造產業區電氣機械
食藥機械
石化機械
3特色優勢產業轉型升級區服裝
鞋革
水暖潔具
4綜合產業區交通運輸裝備
機械裝備
特色優勢產業
城市功能區1.95北部生活配套區生活居住
商貿購物
教育醫療
文化娛樂
6中部生活配套區生活居住
商貿購物
高新技術產業園區13.97高端產業功能區以激光與光電產業為主的戰略性新興產業和高新技術產業
8科技創新功能區科創研發
職業教育
創新服務
9創新創業配套功能區商務辦公
生活居住
教育衛生
生態休閑
總  計29.8
五、產業發展重點    
(一)產業選擇思路    
  1.上位規劃要求    
  《長江三角洲地區區域規劃》。溫州處于沿海發展帶,重點建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區。    
      《海峽西岸經濟區發展規劃》。溫州處于溫州—麗水—衢州—上饒發展軸,重點建設成為連接長三角和中西部地區發展的重要區域和出海口、兩岸產業對接基地和民營經濟創新發展示范區。    
      《浙江海洋經濟發展示范區規劃》。做大做強杭州、寧波、溫州三大都市圈,其中,溫州都市圈重點加強民營經濟先行創新,推進溫州樞紐港、濱海重點開發區塊建設和臨港先進制造業發展。    
      《浙江省產業集聚區發展總體規劃(2011—2020年)》。省級產業集聚區著力培育戰略性新興產業,加快發展現代服務業,大力發展海洋經濟,積極發展先進制造業,努力發展高效生態農業。    
  《溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。優先發展現代服務業,提升發展先進制造業,重點發展先進裝備制造、新能源新材料等戰略性新興產業,全面提升汽摩配、泵閥等特色優勢產業。    
  《溫州市土地利用總體規劃》等。    
2.產業政策導向    
  《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(2013年修正)。鼓勵開發城市軌道交通裝備、汽車關鍵零部件、新能源汽車關鍵零部件;鼓勵開發重大技術裝備用分散型控制系統、工業自動檢測儀表與傳感器等機械設備,鼓勵開發新型塑料建材、新型包裝材料等輕工產業。    
國家發改委《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》。重點發展高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業,下設24個重點發展方向和125個子方向。    
  《浙江省戰略性新興產業發展指導目錄(2011年本)》。分類推進物聯網、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物、新能源汽車、海洋新興產業、核電關聯產業等九大戰略性新興產業發展。    
  《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強省級產業集聚區產業引導和項目準入的實施意見》。確定新能源、新材料、高端裝備制造等十大重點領域為省級產業集聚區的產業發展方向。    
3.產業選擇原則    
  符合經濟轉型升級要求。符合國家和浙江省相關規劃對區域發展定位的要求,符合相關產業政策的發展導向,充分體現經濟轉型升級的要求,著力集聚戰略性新興產業、現代服務業和具有較強競爭力的優勢產業,打造承載產業轉型升級的大平臺。    
符合高成長強帶動要求。依托區位優勢、產業基礎和資源要素條件,注重發揮比較優勢,著力培育發展成長性高、市場潛力大、帶動效應強且有利于產業鏈構建的產業,培育特色產業集群,打造區域經濟發展新高地。    
  符合可持續發展要求。充分考慮區域生態環境承載能力,盡可能選擇符合循環經濟和低碳經濟發展方向、具有可持續發展特征的產業;同時,著力集聚創新要素,增強科技創新對產業發展的引領和推動作用,提升產業發展的內生動力。    
(二)產業發展重點    
  根據重點產業領域的選擇原則,綜合考慮浙南沿海產業集聚區的產業基礎、市場需求、政策導向、周邊競爭等因素,確定“1+2+X”的重點產業領域,即以交通運輸裝備制造為主導產業,兼顧發展機械裝備制造、高分子新材料兩大特色產業,配套發展現代商貿、現代物流、科技服務、信息服務等現代服務業。    
1.強力發展主導產業    
  發展重點。確立交通運輸裝備制造業在浙南沿海產業集聚區的主導產業地位,并明確將交通運輸裝備制造業作為集聚區核心區塊的主導產業,鞏固提升零部件產業的競爭優勢,扶持壯大整車產業,著力打造國內知名的交通運輸裝備制造產業集群。零部件產業重點發展動力、傳動、承載、轉向、電子等汽車系統產品以及動力摩托車零部件,積極拓展新能源汽車關鍵零部件領域,爭取進入國內外知名整車企業配套體系;整車產業重點發展中重型卡車、轎車、商務車等系列整車產品以及摩托車整車產品,積極開發專用特色車產品;努力開拓城市軌道交通裝備市場,力爭為軌道車輛配套開發、生產交流牽引傳動系統、制動系統及核心元器件等零部件。    
  發展目標。到2020年,浙南沿海產業集聚區交通運輸裝備產業年產值達到300億元,成為產業集聚區的主導產業;培育一批具有系統開發和模塊供貨能力、具有較強國際競爭力的零部件企業(集團),培育1~2家擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大企業(集團);基本形成與國際接軌的、具有較強自主研發能力的汽車工業技術創新體系,形成1家國家級企業技術中心、1~2家省級企業技術開發中心,主要產品技術性能達到或接近國際先進水平,零部件普遍推行國際標準認證,為整車配套能力顯著增強。    
  發展路徑。一是延長產業鏈,以整車企業的引進、培育為核心,引導關鍵零部件生產企業和配套服務企業集聚,著力構建零部件制造→整車制造→服務貿易的交通運輸裝備制造產業鏈;二是提升價值鏈,加強科技創新平臺和公共服務平臺建設,強化產業鏈前端的科技投入、產品研發、自主品牌培育以及產業鏈后端的物流、營銷、售后服務等,同時加強產業鏈中間制造環節的技術改造和工藝創新;三是參與資本鏈,鼓勵有實力的企業通過兼并、重組等形式促進行業內部整合,鼓勵企業以資本、技術、品牌、營銷網絡等為基礎建立戰略聯盟,引導企業通過上市等多種形式借力發展;四是增強供應鏈,引導和鼓勵零部件制造企業將產品予以集成或與整車企業形成配套,實現從零件制造供應向總成或終端產品系統制造的模塊化供貨轉變。    
2.積極發展特色產業    
(1)機械裝備制造業    
  發展重點。圍繞國家和浙江省確定的關鍵領域,立足區域比較優勢,著力提高產品的設計、制造及集成能力,大力發展特色優勢產品,力爭在激光與光電、食品制藥機械、電氣機械、石化機械等領域取得重點突破。激光與光電產業以激光器研發制造及激光加工、激光醫療、激光環境監測等應用設備開發制造為重點,大力發展激光3D打印技術;食品醫藥機械產業重點發展功能化、模塊化制藥機械和罐裝成套設備、充填封口設備、無菌包裝設備等;電氣機械產業結合智能電網、物聯網、三網融合及云計算等重大技術升級以及數字城市、智慧城市建設的要求,大力發展智能化、多功能、個性化、節能化的電器機械和電工材料;石化機械產業以石化閥門、液壓設備等系統流程裝備生產企業為依托,培育發展具有總體設計、系統集成、成套生產、配套服務等功能的大型裝備制造企業,提供重大技術裝備總承包服務。此外,著眼于整合提升溫州市傳統機械制造產業,鼓勵發展數控機床、現代儀器儀表、高性能輕工機械、機械基礎件和特色產品。    
發展目標。到2020年,浙南沿海產業集聚區機械裝備制造業產值達到250億元,引進和培育2~3家集總體設計、系統集成、成套生產、配套服務等功能于一體的大型機械裝備制造企業,掌握一批機械裝備制造業的核心技術,開發一批技術水平國內領先國際先進的重點產品,形成特色產品優勢突出、專業化協作分工合理、配套較為完備的產業發展格局,打造在國內具有較強影響力的機械裝備制造產業集群。    
發展路徑。一是強化基礎部件技術支撐,依托大企業集團和專業化協作,建立一批鑄造、鍛壓、模具、熱處理和表面處理等工藝先進的基礎工藝行業龍頭企業及區域協作中心,為浙南沿海產業集聚區機械裝備制造企業提供工藝支撐。二是實施標準化戰略,引導企業制定并執行嚴于推薦性標準的產品標準,加強質量、標準、技術等公共平臺建設。三是促進信息技術與機械裝備制造業融合,支持企業采用計算機輔助制造、柔性制造系統、先進控制技術等信息技術,大力推廣計算機集成制造系統、精準生產、清潔生產、協同制造、網絡化制造等先進制造模式。    
(2)高分子新材料產業    
  發展重點。以聚氨酯研究開發為主攻方向,大力發展高端工程塑料和特種合成纖維等高分子材料領域,重點開發聚氨酯彈性體、聚氨酯漿料、聚氨酯纖維、聚氨酯涂料、聚氨酯膠粘劑、聚氨酯密封膠等聚氨酯材料中的新型、高端品種,鼓勵研發和生產寬耐溫、抗老化、高抗沖、高強度、高耐磨的高端工程塑料,鼓勵研發和生產高性能防水材料、專用防腐涂料、水性環保涂料以及特種粘合劑等高端應用材料,鼓勵研發和生產為汽車、高端裝備制造業配套的高性能專用牌號產品,鼓勵研發和生產高性能納米改性氨綸。    
發展目標。到2020年,浙南沿海產業集聚區高分子新材料產業產值達到100億元,培育高分子新材料龍頭企業5家,培育1家國家級新材料產業研發機構,形成1家國家級企業技術中心,2~3家省級企業技術開發中心,高分子新材料企業研發投入占銷售收入比重達到4%以上,力爭建設成為亞洲重要的聚氨酯生產基地和國內具有較強競爭力的氨綸生產基地。    
  發展路徑。一是強化科技創新,以瑞安市高分子材料研究院等為主要依托,加大國內外相關知名研究機構的合作和引進力度,打造區域性高分子新材料研發平臺,大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和共性技術,重點研發天然和可再生高分子原料替代技術、異氰酸酯等產品生產技術、廢舊產品回收再利用技術等,強化可工程化成套工藝技術及專用反應器等關鍵配套設施開發。二是強化綠色發展,引導市域內的新材料企業向環境容量相對較大的沿海灘涂集聚,加強浙南沿海產業集聚區環保配套設施共建共享,在全行業推廣應用節能環保技術和裝備,實現污染物的源頭減量和全過程控制。    
3.培育發展現代服務業    
(1)現代商貿業    
  以滿足大宗原材料集散和商品銷售流通為目標,培育汽車零部件、特種機械裝備、特種新型材料等大型商品交易市場,承接瑞安、蒼南、平陽等地專業市場的轉移和提升發展。大力發展以對臺貿易為主的國際貿易服務,滿足浙南沿海產業集聚區及周邊區域對外貿易的需要。培育發展適度規模的購物中心、商業各色街及連鎖店、專賣店等商貿設施,為區域人口集聚提供服務支撐。    
(2)現代物流業    
  完善綜合交通集疏運體系,加快建設綜合物流中心、綜合物流園區和專業物流中心,重點發展生產資料、工業品倉儲配送、商貿用品倉儲配送、特種產品倉儲配送等物流設施。以專業高端物流與高端物流信息平臺建設為抓手,大力發展綠色物流和電子商務物流,全面融入長三角物流體系和環球物流供應鏈體系。鼓勵非物流工商企業進行資產重組和內部產權改造,加快銷售物流向供應物流、生產物流延伸,促進現有運輸、倉儲、外貿、貨代、批發企業的服務延伸和功能整合。    
(3)科技服務業    
  抓住溫州市加強與中科院、臺灣大學等科研機構和高等校院所合作的機遇,加快培育建設科技企業孵化器、大學園區孵化器、專業技術孵化器。圍繞交通運輸裝備制造、高分子新材料、機械裝備制造、海洋科考與勘探裝備等產業領域,謀劃建設中試基地、設計服務中心、技術轉移中心等公共技術服務平臺。以加快推動技術交易、優化技術配置、提供科技服務為導向,重點建設技術轉讓中心、產權交易中心、各行業技術顧問與咨詢中心。    
(4)信息服務業    
  加快電子商務支撐平臺和對外貿易、現代綜合物流、專業市場等信息服務平臺建設,積極培育一批成長性高的電子商務企業,著力發展C2C和B2G電子商務模式。以自動化型呼叫中心為基礎,重點發展精致管理型呼叫中心和策略型呼叫中心,重點加快消費電子、電子商務、物流業等呼叫中心的建設。鼓勵發展工業自動化、財務金融等行業、企業應用、電子政務、信息安全和網絡安全軟件,強化信息服務對產業發展的支撐作用。    
六、產業項目招商    
(一)招商目標對象    
      突出重點產業。按照“招引一批產業大項目,提升建設層次和水平”的要求,以浙南沿海產業集聚區的一大主導產業和兩大特色產業為招商重點,按照國家、浙江省和溫州市相關產業政策的發     展導向,建立健全集聚區產業發展導向目錄,明確產業門類、發展重點,并細化主要產品和技術,以此為指導推進招商選資工作,打造交通運輸裝備制造、機械裝備制造和高分子新材料產業集群。    
表6-1:主導產業和特色產業發展指導目錄    
 
一、交通運輸裝備制造業
序號產業領域發展導向
1整車制造中重型卡車、轎車、商務車等系列整車產品以及摩托車整車產品,專用特色車產品。
2動力系統為中、重型上車配套的節能、環保型柴油機,為轎車、休閑車和微型車配套的電控燃油噴射式汽油發動機。
3制動系統ABS(防抱死制動系統)和ESP(車輛動態穩定控制系統)等主動式電子輔助制動系統,氣制動電子制動系統等。
4承載系統獨立懸架、半主動懸架及電子控制懸架系統,輪胎、鋁合金輪轂等產品。
5傳動系統電子控制自動變速器、雙離合式自動變速器、無級變速器、等速萬向節、傳動軸等。
6轉向系統循環球式轉向器、齒輪齒條式轉向器、整體式轉向器等。
7汽車電子汽車智能鎖、汽車衛星導航系統、電子控制自警覺點火系統等。
8新能源汽車
關鍵零部件
為新能源汽車配套的電機及控制、制動、轉向等關鍵零部件。
二、機械裝備制造
序號產業領域發展導向
1激光與光電設備激光器及激光加工、激光醫療、激光環境監測等應用設備,激光3D打印機等。
2先進成套裝備數控加工設備,大型石化機械裝備,大型施工機械、能源機械設備與壓縮機,智能防爆成套設備和遠程控制設備等。
3數控機床大型、精密、高速、專用數控機床產品和柔性制造單元,全功能、高性能數控車床,齒輪加工機床,數控與大型精密高效平面磨床,數控鍛造和沖壓等機械成型加工裝備,大型加工中心,高檔數控車床及刀具、導軌高精度滾動元件等。
4現代儀器儀表智能化儀表,現代光學儀器,特種專用儀表,輕工業儀器,儀器儀表元器件等。
5高性能輕工機械機電一體化或智能化高性能輕工機械,軌道交通設備,新型高端紡織設備、印刷設備、包裝設備、食品制藥設備,耐高壓、防腐蝕特種閥門,金融機具等。
6機械基礎件和
特色產品
新型液壓、氣動元器件、精密軸承、精密模具、新型密封件等高端機械基礎件和特種泵等。
三、高分子新材料
序號產業領域發展導向
1工程塑料聚氨酯材料中的新型、高端品種,聚碳酸酯(PC)、聚甲醛(POM)、聚酰胺(PA)、聚對苯二甲酸丁二醇酯(PBT)、聚苯醚(PPO)和聚苯硫醚(PPS)等。
2其它功能性
高分子材料
電解用離子交換膜、電池隔膜和光學聚酯膜,液體、氣體分離膜材料,環保型高性能涂料、長效防污涂料、防水材料、高性能潤滑油脂和防火隔音泡沫材料,高性能納米改性氨綸等。
明確目標企業。圍繞主導產業強化產業招商、項目招商,努力在世界500強企業直接投資項目、國內外知名品牌和上市公司項目、行業龍頭項目、國家重點鼓勵項目等方面有實質性的突破,特別是引進知名品牌的整車合資企業,博世、電裝、大陸集團等知名零部件企業,西門子電氣傳動、卡特彼勒、霍尼韋爾環境自控以及徐工、濰柴、三一等機械裝備企業。    
  主攻重點區域。抓住大型央企在國內尋求戰略布點和長三角發達地區產業轉移的機遇,結合“浙商回歸”工程的實施,成立招商小組,赴國內外相關地區進行駐點招商。主攻京滬、鞏固港臺、拓展德美、深化日韓,重點支持浙商回歸投資和承接長三角產業轉移的優質項目;積極借力世界溫商,大力發展“回歸經濟”,促進人才回鄉、資金回流、技術回傳、總部回遷。    
(二)產業準入要求    
1.基本要求    
  強化集約。把握好投資強度、單位用地產出效益、容積率、產值能耗、產值水耗等方面的準入指標,加強資源的集約利用水平,全面提升產業發展素質。    
  強化環保。嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度、排污總量控制制度等,產業項目廢水、廢氣、固廢排放必須達到國家、省市有關污染物排放標準或行業清潔生產標準。    
強化節能。嚴格執行國家及地方有關固定資產投資項目節能評估和審查辦法,把好節能準入條件,產業項目采用的技術、裝備須符合有關節能標準,項目主要產品單耗或綜合能耗水平須達到行業先進水平。    
強化安全。嚴格執行安全準入政策,產業項目必須進行安全論證,安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。    
2.準入條件    
  符合產業政策和規劃要求。項目必須符合浙江省、溫州市關于戰略性新興產業發展的相關政策和規劃要求,符合浙南沿海產     業集聚區產業發展導向目錄,符合城鄉規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃及環境保護、節能降耗、安全生產等方面的有關要求。    
  符合建設用地控制指標要求。嚴格按照《浙江省工業等項目建設用地控制指標(2014)》的要求,加強工業用地準入管理,制定浙南沿海產業集聚區工業項目準入指導意見,提高工業用地準入門檻;嚴格工業項目投資總額、投資強度、容積率、畝均產值、畝均稅收等準入指標,建立招商引資項目聯合審查制度,對于未達到規劃標準的項目一般通過租賃土地或廠房解決,不予安排新增建設用地指標。    
表6-2:相關工業項目的用地控制指標    
單位:萬元/畝    
 
序號名  稱固定資產投資強度容積率行政辦公及生活服務設施比例建筑系數綠地率單位土地產出單位土地稅收
1化學纖維制造業≥330≥0.8≤7%≥30%≤20%≥400≥16
2橡膠和塑料制品業≥200≥0.9≤7%≥30%≤20%≥290≥11
3通用設備制造業≥270≥0.8≤7%≥30%≤20%≥380≥13
4專用設備制造業≥270≥0.8≤7%≥30%≤20%≥300≥10
5汽車制造業≥270≥0.7≤7%≥30%≤20%≥450≥30
6鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業≥270≥0.8≤7%≥30%≤20%≥340≥16
7電氣機械和器材制造業≥270≥0.9≤7%≥30%≤20%≥420≥15
8計算機、通信和其他電子設備制造業≥340≥1.1≤7%≥30%≤20%≥600≥21
9儀器儀表制造業≥250≥1.1≤7%≥30%≤20%≥420≥14
10其他制造業≥220≥1.0≤7%≥30%≤20%≥340≥10
注:相關指標參照《浙江省工業等項目建設用地控制指標(2014)》。    
  優先引進重大項目和先進項目。加大重大項目招商引資力度,對符合浙江省重大產業項目申報要求的裝備制造、汽車、總部經濟及戰略性新興產業、高技術產業等項目,積極爭取省、市支持政策,并優先落實土地指標。對技術創新和工藝先進的投資項目允許適當優先照顧。對用地量較大的重大投資項目,按照“整體規劃、總量控制、分期供地、限期開發”的原則,預留規劃用地范圍,根據實際到位注冊資金和生產建設進度分期供地。    
(三)招商實施路徑    
  專業招商。以浙南沿海產業集聚區產業發展導向目錄為基礎,科學編制年度招商引資計劃,針對交通運輸裝備制造、機械裝備制造、高分子新材料等主導產業和特色產業,組建高層次、專業化的招商團隊,開展有針對性的招商,通過登門拜訪、小型項目推介會的形式,與招商對象集中、直接地進行洽談。    
  定向招商。搶抓臺灣裝備制造業加快外移的重要戰略機遇,以臺灣地區為主攻對象,通過拜會、邀請回訪等方式,主動搭建臺商與浙南沿海產業集聚區的合作平臺,建立與臺灣工業總會、臺灣創業投資商業同業公會、臺灣股權協會、臺灣工商建研會、臺灣電機電子工業同業公會等行業協會的長效聯系機制,加強項目和技術的合作對接,積極承接臺灣地區精密機床、服裝機械設備、汽車關鍵零部件等裝備制造企業落戶集聚區。    
  親情招商。按照“招商先招心,鄉情促引資”的理念,進一步發揮世界溫商大會、全國在外溫州商會的平臺作用,開展集聚區領導帶隊外出招商、組織在外溫商考察浙南沿海產業集聚區建設,以鄉情鄉誼實現內外資雙引雙贏,為溫商回歸、客商投資構     筑創新創業平臺,更好地引進大、好、高項目特別是總部經濟項目,并以此為依托,通過并購、合作、合資等形式進一步做大做強。    
  委托招商。充分挖掘各類中介機構的招商資源,重點篩選簽約10個有影響力的國內外商會、行業協會、中介機構、各國駐滬領事館和投資促進機構作為合作對象,建立對接工作機制,構筑委托招商網絡;探索顧問招商,組建一支不少于50人的以企業家、投資經理、行業專家、政府官員為重點的招商顧問隊伍,廣泛拓展信息渠道,努力構建信息交流平臺。    
  全員招商。堅持將招商選資作為浙南沿海產業集聚區工作的“一號工程”,成立由管委會主任親自掛帥的招商領導小組,建立激勵機制,把招商業績與全體干部的年度考核、評先評優、提拔     任用、收入薪酬等緊密掛鉤,做到招商重擔全員挑、人人肩上有指標,形成集聚區全體員工共同積極參與招商引資工作的良好局面。    
七、基礎設施建設    
(一)綜合交通工程    
  對外交通網絡。舉全市之力建設沈海高速公路復線溫州段,加快建設龍麗溫高速文瑞段,構建浙南沿海產業集聚區對外公路交通大動脈。積極開展金麗溫高速東延線、南連高速(龍麗溫高速與沈海高速復線聯絡線)、甌玉高速、京溫鐵路延伸線、溫衢贛鐵路線的前期研究。加快溫州繞城高速西南線建設,爭取2017年前建成通車,完善集聚區南部各片區與溫州市區、市域高速路網的聯系通道。積極推進快速路網建設,重點建設崇家岙港區至靈溪疏港公路(觀藻炎公路)、萬全至鰲江公路、孫鰲公路東延線、沈海高速溫州東互通至龍灣國際機場連接線(溫州大道東延線)、G228國道(濱海大道)、G330國道(洞頭至鹿城公路)、平陽宋埠至瑞安馬嶼公路、塘梅公路東延線等一批骨干路網,加快實施大羅山隧道等重大節點工程,提升浙南沿海產業集聚區對外交通服務能力。配合做好市域鐵路S1、S2、S3線規劃建設工作,切實保障輕軌線位通道預留。航空、港口運輸分別以龍灣國際機場、溫州港各港區為依托,在規劃建設中充分考慮便捷換乘與多式聯運,提高綜合運輸體系服務能力。    
  核心區塊內部交通網絡。加快實施羅東南街、建中南街(城南路—沙城中心街)、天馬大街南段延伸、塘永公路永梅段改建工程等,強化核心區塊西向與龍灣中心區的道路聯系。完善區內各組團間聯系通道建設,加快實施天柱大道、通海大道、新川大道等道路工程,形成沙城、天河與星海街道的干線聯通。加快實施完成濱海緯三路、緯九路、緯十二路、緯十四路和緯十六路等主干道路建設,積極推進金海園區天成片、丁山片等新開發區塊市政道路建設,盡快完善區塊框架性路網。建設金海園區公交中心站、客運中心、天河客運中心等一批站場設施,推進開通城市快速公交系統(BRT),實現核心區塊公交網絡全覆蓋。    
(二)能源供應工程    
  加強輸變電設施建設,完善電網布局。圍繞公共服務設施集中布局,分開發區、瑞安、平陽三個分區予以分別保障。重點推進500Kv瑞安變及一批大容量、高參數220Kv、110Kv輸變電工程前期研究與規劃建設,規劃形成以500Kv溫東變、500Kv瑞安變、500Kv南雁變等為主供電源,以220Kv、110Kv輸變電站為主配電骨架的堅強電網,完善浙南沿海產業集聚區各重點區塊能源設施網絡。    
  推進天然氣輸配工程,保障能源供應。積極銜接甬臺溫管道燃氣工程建設,實施溫州市區天然氣輸配工程(龍灣段)、昆鰲管道燃氣工程等,完善城市輸配管網、門站、調壓站、調度中心等配套工程建設。    
(三)給排水工程    
  供水設施建設。供水系統按分區建設,其中開發區分區主要由新狀元水廠、規劃天河水廠供水,瑞安分區主要由江北水廠、江南新水廠、鳳山水廠供水,平陽分區主要由北山水廠、平陽第二水廠等構成,加快完善各區塊供水管網設施、海水淡化應急備災設施建設。具體的集聚區用水現狀、供水水質情況、供水能力、保障措施等在各分區專項規劃的編制中予以明確。    
  排水設施建設。根據各分區用水需求及現狀污水處理設施布局,新建金海園區(丁山片)污水處理廠、江南污水處理廠、東海污水處理廠等一批污水處理廠,確保新開發區塊污水處理設施與企業項目同步建設。進一步完善已開發區塊污水支管及截污納管(入戶)建設,提高污水處理廠處理率。加快市政雨水管網建設,完善雨污分流的排水體系。大力發展中水回用,在開發條件較為成熟的區塊建設集中式中水回用設施。    
(四)防災減災工程    
  完善防洪排澇設施建設布局。適時修編水利規劃,進一步明確分片防洪排澇標準、工程規模和水利工程布局等。加強與城市總體規劃、縣(市)域總體規劃和土地利用總體規劃相銜接,落實流域防洪、區域防洪和城市防洪的要求與安排。    
  加強沿海防護設施工程建設。持續提升臺風、暴雨、海浪等沿海地區主要氣象災害應對能力,加強集聚區標準海堤建設,提高防洪排澇相關設施工程標準,完善防汛抗臺專用物資、儲備器材、機具設備配備與維護。強化沿海防護林建設,有條件區域規劃建設紅樹林帶,有效抵御臺風、控制洪澇與風暴潮。在重點海島、重要漁港,加快建設以標準漁港為基礎的漁港防災減災體系,加強季節性避風漁港或港灣維護,保障漁民作業安全。同時根據浙南沿海產業集聚區的實際,加強灘涂圍墾區防沉降、防腐蝕工程建設。    
  加強防御信息系統和突發公共事件應急救防體系建設。建立“城市氣象災害監測預警制度”,設立災害性天氣,尤其是臺風監測預警中心。在城鎮與產業集中區等人口稠密的地區,布局建設消防、避災中心、治安、醫療急救等應急救防設施,建設突然性自然災害的預防和應急處理系統。    
  建設安全生產支撐體系。建立健全安全生產責任制度,特別對生產、經營、儲存、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位要建立專門的安全生產責任制度,并接受有關主管部門依法實施的監督管理。完善安全生產條件,確保安全生產。    
(五)社會性公共設施工程    
  網絡與通信設施。加快浙南沿海產業集聚區信息化基礎設施建設,重點建設浙南地區第一大、浙江省第二大的云計算中心,為整個溫州地區電子商務企業提供各類云服務,提升信息化應用水平。同時不斷完善基站、通訊與郵電網點等設施布局。積極發展以光纜為主、數字微波和衛星為輔的傳輸網,推進實現光纖到樓和無線全覆蓋,建成安全可靠的公眾骨干傳輸網。加快建設寬帶接入網和IP骨干網擴容工程,大力發展基于IP技術的寬帶多媒體通信網,加快建設能夠提供綜合業務能力的接入網,推進電信網、互聯網和廣播電視網等信息網絡融合發展。積極建設電子政務、電子商務、流動人口管理、智慧交通管理、應急響應系統等信息化管理平臺,提高公共服務質量。    
  科技設施。結合交通運輸裝備制造、機械裝備制造、高新分子新材料等主導產業,積極培育和引進行業性科技服務機構,強化科技創新平臺對浙南沿海產業集聚區發展的核心支撐和引領。按照國家級高新技術產業開發區建設的要求,著力加快科技支撐體系建設,以溫州海洋科技創新園為主陣地,加快高端科技和高層次人才的集中集聚,積極推進省級、國家級高新技術產業園區申報工作。    
  教育設施。按照“小學就近入學、中學相對集中”原則,以新區標準設置中、小學,積極擴大初中、普高等學校資源的服務半徑。面向浙南沿海產業集聚區產業發展需求,積極構建現代職業教育體系,重點推進高等職教基地建設,引導和加強校企合作,根據產業人才培養要求,建設一批行業性實訓基地,推進職業教育課程設置、人才培養模式創新,完善集聚區發展的人才與人力資源支撐。    
  文化設施。按照“均衡布局、突出重點”要求,推進基層公益性文化陣地建設,形成比較完善的基層公共文化服務體系。結合浙南沿海產業集聚區核心區塊整體開發布局,建設區域文化中心等集中式、標志性文化設施,提升城市文化服務能力。    
  衛生設施。按照“全面覆蓋、重點加強”要求,推進現有衛生基礎設施存量優化和合理拓展。各分區按標準設置各等級綜合醫院、專業醫院、區域公共衛生服務中心和市級設施分站,提高醫療服務能力,完善急救中心、疾病預防控制中心、血液中心等公共醫療服務設施建設,形成疾病預防控制、衛生監督、醫療急救三級公共衛生服務體系。    
八、生態環境保護    
  (一)加強生態文化建設    
  樹立生態文明理念。全面貫徹落實十八大關于加快推進生態文明建設的要求,樹立生態環保理念、資源循環利用理念和節約消費理念,嚴格落實主體功能區制度,在浙南沿海產業集聚區大力推廣循環、綠色、低碳的產業發展模式和生活方式。倡導能源的梯度和高效利用、水的節約和循環利用、資源循環和綜合利用,引導企業變污染末端治理為源頭減量和全過程控制。強力實施環保制度,嚴格環境準入和環境監管,強化污染物排放總量控制,在浙南沿海產業集聚區形成自覺保護環境的氛圍。    
  建設生態文化載體。按照生態文明建設的要求,充分挖掘浙南沿海產業集聚區的海洋文化、傳統農耕文化等文化中的生態思想,在集聚區規劃、建設過程中充分融入生態文化元素。結合集聚區功能布局,規劃建設生態公園等生態文化設施,建設一批綠色社區,提升浙南沿海產業集聚區的文化內涵。    
  (二)構建生態安全格局    
  在符合主體功能區規劃、生態功能區劃相關要求的基礎上,針對溫州南部沿海地區狹長平原、兩江入海口以及灘涂資源豐富等地貌特征,構建“一心兩帶多網絡”的生態安全總體格局。    
  “一心”,即平陽西灣圍填海預留的海洋公園,與西面的九架山形成一個生態廊道,西與南雁蕩山脈遙相呼應,東入大海,以濱海濕地獨特的景觀形式,為灘涂圍墾、人工開發預留一大片生態中心。    
“兩帶”,即甌江和飛云江。高度重視甌江和飛云江入海口附近兩江四岸區域的生態防護和生態景觀建設,預留足夠的生態防護帶,起好生態景觀與工業園區之間重要生態屏障作用。    
  “多網絡”,指產業區塊或者城市功能區塊內部依照地塊原有水系特征嚴格保護水域,保留或者改造的生態水系,以網絡狀的生態綠帶建設促進水源涵養、水環境保護和道路綠化美化等。    
  (三)做好環境影響分析    
  與相關規劃的協調性分析。本規劃符合《浙江海洋經濟發展示范區規劃》、《浙江省主體功能區規劃》、《浙江省海洋功能區劃》、《溫州市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》等上位規劃要求,并與溫州市城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能區規劃、海洋功能區劃、灘涂圍墾規劃等相關規劃進行充分銜接。在此基礎上,要進一步跟蹤國家、浙江省相關規劃及“十三五”規劃的動態,關注相關專項規劃的修編和動態調整,確保本規劃與相關規劃的銜接、協調。    
  規劃實施的環境影響分析。浙南沿海產業集聚區現狀主要污染物排放中,以有機氮、活性磷酸鹽為首要污染物。根據本規劃提出的功能布局方案,集聚區在規劃期內以產業開發和城市建設為主。隨著開發建設的全面推進和產業、人口的大規模集聚,不可避免地將產生各種廢水、廢氣、固廢等排放,并對局部自然環境造成不利的影響。因此必須加強宏觀控制和具體項目污染防治,規劃實施前對集聚區各重點區塊開展規劃環評,規劃實施過程中加強建設項目環評工作,統籌協調經濟發展與生態保護之間的關系,防止或最大限度減少規劃實施對環境造成的不良影響。    
  (四)強化環境污染防治    
  強化水環境污染防治。以溫州市開展溫瑞塘河流域綜合整治為契機,強化區域重點平原河網污染治理,綜合運用截污納管、清障拆違、清淤疏灘、河面保潔、生態修復、環保監管等多種措施加大水污染防治力度,不斷提升各類水生態環境指標。全面實施飛云江、鰲江等重點流域污染綜合整治,全面推進海陸污染聯合治理。深化區域內原有電鍍、印染、化工等高污染企業的水污染防治,嚴格新建裝備制造、新材料等項目的環境準入,明確污染項目的水處理設施配套建設要求,全面實施重點污染源在線監測,嚴格控制化學需氧量、氨氮等污染物的排放總量,力爭實現工業廢水100%達標排放。    
  強化大氣污染防治。以新材料、汽摩配等行業為重點,全面推行清潔生產,減少有機溶劑使用量,加強有機廢氣的收集和處置,明確污染項目的廢氣凈化設施配套建設要求。嚴格控制工業煙粉塵排放,所有工業窯爐使用單位均須配備符合要求的污染治理設施。調整和優化能源結構,在產業集聚區積極推行風能、太陽能、天然氣、農村生物質能等清潔能源,推廣集中供熱,禁止使用原煤、重油等高污染燃料。大力發展綠色物流,鼓勵使用環保、節能的運輸工具,加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理,大力整治粉塵或揮發性有機物污染。    
  強化固廢污染防治。強化對浙南沿海產業集聚區內危險廢物產生、轉移、利用、處置全過程的監管,建立統一的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系,規范危險廢物利用處置行為,建立完善危險廢物臺賬管理制度。加快推進瑞安、平陽的垃圾焚燒發電廠和瑞安垃圾無害化處置設施建設,提高浙南沿海產業集聚區生活垃圾和工業固廢的無害化處置水平。鼓勵積極開發固廢源頭減量和綜合利用技術,提高資源利用效率。    
  (五)保護重要生態區域    
  注重保護周邊濕地資源。將瑞安林垟濕地、平陽濱海濕地保護作為浙南沿海產業集聚區生態保護的重要內容,建立濕地保護協調機制,維持濕地區域大面積的生態面貌,發揮濕地最大的生態效益。濕地區域內不規劃建設任何工業設施和廠房,根據環境容量適度進行保護性開發,開展生態教育活動,以濕地的保護和修復推動區域生態文明建設。合理利用灘涂資源,利用促淤和建設人工濕地等手段增加濕地面積,保護水禽棲息地和灘涂濕地自然生態景觀,盡量減少圍填海工程對生態環境的不良影響,有效遏制濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。    
  加強海灣地區生態保護。重點保護甌江、飛云江生態廊道,打造機場以南、金海湖以西、塘下以北等生態廊道。著力加強甌江口、飛云江口等重點海域污染整治,嚴格控制入河入海排污總量。加強沿海工業區塊污染防治,合理規劃和規范排河排海排污工程,加強排海企業廢水治理設施和集中污水處理廠的提標改造。嚴格涉海工程環境監管,強化海岸工程、海洋工程和海洋傾廢的監督管理,實施重大涉海工程環境影響評價和后評價。建立跨區域、跨部門的海上環境應急體系,提高海上環境事故快速反應和處置能力。    
九、資源要素保障    
(一)用地保障    
  1.核心區塊土地利用需求分析    
  核心區塊29.8平方公里范圍內,現狀建設用地面積20.48平方公里,占總面積的68.72%。未利用地面積2.82平方公里,占總面積的9.47%。農用地面積6.5平方公里,占總面積的21.81%。    
表9-1:核心區塊土地利用現狀情況表    
 
用地分類面積(km2占比(%)
建設用地20.4868.72
農用地6.521.81
未利用地2.829.47
合  計29.8100
  根據本輪《龍灣區土地利用總體規劃(2006—2020)》,到2020年核心區塊土地利用規劃情況如下表所示。    
表9-2:核心區塊土地利用規劃銜接情況表    
 
用地分類面積(km2占比(%)
允許建設區22.1074.16
有條件建設區7.4725.06
限制建設區0.230.78
禁止建設區00
合  計29.8100
  按照本規劃明確的空間布局方案,浙南沿海產業集聚區核心區塊總面積29.8平方公里,其中落在允許建設區和有條件建設區的面積分別為22.0987平方公里和7.467平方公里,位于城鄉建設用地擴展邊界內的面積達99.2%。核心區塊整體尚有0.23平方公里基本農田需進行規劃調整,現有耕地4.15平方公里需落實占補平衡。    
2.用地保障措施    
  為保障浙南沿海產業集聚區開發建設的順利推進,須嚴格落實國家、浙江省用地調控政策,實現集聚區內土地資源的科學、有序、高效利用,切實加強對耕地、林地等資源的有效保護,建設行為盡量避開優質耕地,避免無序、過度開發。    
加強與土地利用總體規劃的協調對接。利用土地利用總體規劃中期評估修改契機,充分結合本規劃土地開發方案,優先統籌保障浙南沿海產業集聚區尤其是核心區塊用地空間,確保集聚區開發建設順利推進。集聚區的建設項目,需充分符合土地規劃布局安排,保障順利落地實施。    
  加強土地要素配置指標傾斜保障。以龍灣、瑞安、平陽等相關縣(市、區)為主體,充分落實省級產業集聚區屬地縣(市、區)新增建設用地50%用于產業集聚區的優惠政策,并在此基礎上進一步加大土地要素傾斜保障力度。對集聚區重點建設項目涉及的農用地轉用指標,給予優先保障,擬占用耕地在溫州全市范圍內統籌進行占補平衡,在有條件的區域,扎實推進建設用地復墾工程,確保開發建設的順利實施以及耕地總量、質量不下降。積極開展荒灘等未利用地開發試點,減少建設項目占用優質耕地資源。    
  積極爭取省級政策支持。重點加強對浙南沿海產業集聚區范圍內重大交通、能源、水利等基礎設施項目的梳理整合,爭取列入國家、省級重點項目,爭取追加規劃指標和核減基本農田指標,爭取省統籌耕地和標準農田占補指標。對符合條件的重大產業項目,積極向上申報,爭取省級重大產業項目建設用地計劃指標獎勵。積極探索跨區域耕地資源優勢與經濟優勢互補機制,對溫州市內確實難以實現耕地占補平衡的重大項目,提請省政府給予使用省統籌補充耕地指標,協調省內異地調劑占補平衡。    
  集約節約利用土地資源。浙南沿海產業集聚區新開發區塊嚴格執行《浙江省工業等項目建設用地控制指標(2014)》規定。對已開發區塊,積極推進“空間換地”,鼓勵建設多層標準廠房和開發利用地下空間。開展批而未供、供而未用以及閑置土地清查整治,努力盤活存量土地。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作,對異地置換盤活的用地指標,城鄉建設用地增減掛鉤結余部分,優先安排用于集聚區建設。    
(二)用海保障    
  1.用海需求分析    
  浙南沿海產業集聚區海域使用主要為工業和城鎮建設用海,涉及甌飛一期、閣巷、宋埠—西灣等圍填海區域。其中,核心區塊范圍內建設用海面積2.84平方公里,均已落實圍填海計劃指標,并轉為建設用地進行開發建設。    
  2.用海保障措施    
  浙南沿海產業集聚區涉及的灘涂圍填海工程基本符合各級海洋功能區劃要求,整體來看,浙南沿海產業集聚區開發涉及用海是有保障的。在集聚區建設推進過程中,應重點做好與國家、省、市、縣海洋功能區劃(修編)的銜接工作,確保集聚區涉海建設項目符合用海相關法規和規劃。對集聚區建設涉及的圍填海項目,應抓緊做好用海報批相關工作,按照《浙江省圍填海計劃管理實施辦法》(浙發改農經〔2012〕1438號)等相關要求有序實施。同時,深入開展海域管理體制機制創新,加強科學用海,堅持集約用海,探索建立并不斷完善海域使用權儲備制度。進一步強化海域使用權屬管理,不斷完善規范海域使用權申請審批、公開出讓、抵押貸款等管理手段,推進海域使用權市場化配置工作。堅持科學規劃、生態開發,加快建設沿海濕地和防護林,確保圍墾區保留12%以上的水面率。    
(三)水資源保障    
  1.用水量需求預測    
  按照本規劃明確的核心區塊用地方案及周邊地區開發建設所需的用水情況,到2020年,浙南沿海產業集聚區核心區塊最高用水量約為20萬立方米/日,到2025年核心區塊用水需求趨于穩定,最高用水量約為25萬立方米/日。    
  2.水資源保障措施    
  浙南沿海產業集聚區核心區塊供水水源由珊溪水利樞紐為主要保障,規劃遠期通過海水淡化進行補充。在加強供水能力保障的同時,實施最嚴格水資源管理制度,大力提倡節約用水、分質供水,按照集聚區準入要求嚴格限制高水耗項目,鼓勵發展節水型產業,積極推進中水回用工程建設,利用城市雨水資源,促進水資源循環利用。支持在有條件的地區建設海水淡化設施,為沿海區塊用水提供更好的保障。核心區塊以外的地區,也要注重水資源保障工作。    
(四)能源保障    
1.電力能源    
  (1)電力需求預測    
  按照本規劃用地開發方案,預計到2020年,浙南沿海產業集聚區核心區塊用電負荷約為25萬Kw,用電規模約為12億千瓦時;到2025年,用電負荷將達約35萬Kw,用電規模約為17億千瓦時。    
  (2)電力保障措施    
  為滿足核心區塊用電需求,重點加快建設浙能樂清電廠二期、溫州電廠擴建等重大電源工程,配套完善以500Kv溫東變為主電源,若干220Kv、110Kv為骨干網架的輸配電網絡,積極爭取省內用電份額,充分保障核心區塊電力需求。同時大力實施熱電聯產、集中供熱工程,科學布局熱點源和供熱管網,促進資源節約集約利用。    
2.天然氣能源    
  (1)天然氣需求預測    
  浙南沿海產業集聚區核心區塊范圍內現狀天然氣消耗量整體不高,根據《溫州市城市燃氣專項規劃》(修編)、《溫州市能源發展“十二五”規劃》、溫州經濟技術開發區各分區總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃,預計到2020年,核心區塊天然氣總用量約為500萬Nm     3/a,到2025年總用量約為600萬Nm     3/a。    
  (2)天然氣保障舉措    
  根據《浙江省天然氣管網專項規劃》、《浙江省省級天然氣管網建設規劃(2008—2020)》,浙南沿海產業集聚區天然氣供應納入溫州市、浙江省“多氣源、一環網”的天然氣供氣網絡,重點加快東海麗水36—1氣田上岸基地、溫州液化天然氣(LNG)接收站、甬臺溫天然氣管線溫州段、金麗溫天然氣管線溫州段、市域天然氣輸氣管網建設,有序實施城市輸配管網、門站、調壓站、調度中心等配套工程,為集聚區天然氣安全可靠供應提供保障。    
(五)環境容量保障    
  1.主要污染物排放增量預測    
  根據溫州經濟技術開發區“十二五”規劃,核心區塊化學需氧量(COD)、氨氮(NH     3-N)、二氧化硫(SO     2)、氮氧化物(NOx)四項指標“十二五”期末的總量控制分別為907噸、129噸、1590噸、951噸,削減率分別為“十二五”初期的12%、10%、15%、10%。通過積極、有效推進節能減排工作,可以完成預定目標,同時盡量減少對區域生態環境的影響。    
  2.環境容量保障措施    
  嚴把項目環保準入關。根據核心區塊環境容量,嚴格執行集聚區相關環保準入標準,對不能滿足環保標準的建設項目采取“一票否決”。杜絕高能耗、高污染、資源消耗型項目進駐,從項目源頭上控制污染物排放。實施項目建設“三同時”,加強環境監察與執法。    
加大污染物減排力度。鼓勵區內企業開發和使用效率高、污染排放量少的清潔能源和生產工藝,加強生產、生活各類污染物排放監控治理。引導企業提高對污染整治設施的投入力度,積極創建三廢“零排放”示范企業。完善污染物總量減排指標、檢測和考核體系,加大淘汰落后產能力度,對重點工業行業污染進行集中治理,對環境影響較大的落后產能予以堅決淘汰,切實從源頭上減少污染排放。    
  完善環保基礎設施配套。圍繞核心區塊的重點產業布局,加快推進污水處理廠及截污管網、垃圾焚燒廠、污泥處置工程等一批重點環保基礎設施建設,完善“三廢”收集、處置與再資源化利用體系,有效改善區域環境質量,騰出環境容量。    
(六)建設資金保障    
  1.建設資金需求預測    
  根據本規劃制定的發展目標與開發規模,規劃期內(2014至2020年)浙南沿海產業集聚區核心區塊投資總量約1000億元,其中基礎設施投入約200億元。    
  2.建設資金保障措施    
  實施財政傾斜保障。市、縣(市)兩級財政加大對浙南沿海產業集聚區建設的支持力度,充分發揮財政資金的杠桿作用。同時積極向上爭取資金支持,統籌用好省級產業集聚區專項資金,積極爭取跨區域重大基礎設施項目列入國家、省級重點項目,爭取國有資本投入。積極引入、申報省級重大產業項目,爭取省級財政專項支持。    
  拓寬投融資渠道。依托溫州經濟技術開發區統一的開發平臺,強化銀行貸款、項目融資等傳統融資途徑,積極開展平臺企業債、資本市場融資等直接融資模式,提高資金使用效率。推進發揮溫州地區民資優勢,進一步探索放寬基礎設施、公共服務設施、產業平臺設施建設等領域社會資本準入模式和管理辦法,積極引導民間資金參與浙南沿海產業集聚區建設。    
十、體制機制創新    
  (一)完善協調機制    
  強化市產業集聚區規劃建設工作領導小組辦公室的作用和職能,市產業集聚區辦作為協調指揮機構,利用市發改委綜合管理部門的優勢,進一步發揮其在綜合協調、資源統籌等方面的作用和能力,加強指導和上下協調,做好對浙南沿海產業集聚區服務工作。    
  (二)理順管理體制    
  推進實體化運作。組建溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區管委會,作為市政府派出機構,與溫州經開區管委會合署辦公,實行“一套人馬、兩塊牌子”。按照集聚區管委會實體化運作的要求,管委會負責整個浙南沿海產業集聚區的統籌管理和核心區塊的開發建設,包括統一負責規劃編制、重大基礎設施建設、產業和項目準入、招商引資、要素配置、行政審批、信息統計等方面的統籌管理職能。按照省級產業集聚區建設需求,進一步理順內設機構和運作機制。加快政策功能整合,充分發揮國家級開發區、省級產業集聚區和省級高新技術產業園區的政策疊加效應。    
  理順集聚區與片區關系。浙南沿海產業集聚區及各片區管委會內應統籌區塊內的機構、人員安排,按照“分類指導、分步推進”的原則,要建立“一個平臺、一個主體”的管理體制。集聚區管委會直接負責核心區塊的開發建設,并承擔對各片區統籌協調職能,協調解決片區建設中存在的重大問題,包括重大規劃編制、重大基礎設施建設、重大產業項目布局等,避免同質化競爭。集聚區對片區主要領導具有提名權,各片區主體在集聚區管委會統一領導下,具體承擔片區內的開發建設、招商引資、企業服務等職能。各片區在集聚區管委會統籌指導下,充實專門的統計力量,完善統計監測體系,做好省級產業集聚區統計工作。    
(三)優化服務環境    
  進一步明確集聚區管委會在行政審批中的地位、職能,并依托實體化的集聚區管委會,率先在浙南沿海產業集聚區開展深化審批制度改革試點,溫州市本級、龍灣、瑞安、平陽等縣級審批和管理部門通過委托授權、管轄授權、委托派駐機構辦理等方式,賦予集聚區管委會相對獨立、較為完整的、“準行政區”的經濟社會管理權限,權限真正向集聚區下放或授權,盡快做到“辦事不出門,審批不出區”。積極開展“化零為整”的前置審批,負面清單之外、符合產業導向的企業投資項目率先做到“零審批”。全面推行投資項目審批代辦制,加快建設善招商、勤服務的“店小二”型干部隊伍,使浙南沿海產業集聚區成為審批效率最高、服務環境最優的區域。    
   

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