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溫州經濟技術開發區管委會2018年法治政府建設工作總結及2019年工作思路
發布日期:2019-03-15 來源:黨政辦公室 訪問次數: 字號:[ ]

一、2018年法治政府建設主要工作情況

(一)理順行政管理體制機制,強化政府職能履行

1、著力行政管理體制機制改革創新。市政府授權管委會行政職權以后,我區已形成了相對較為完備的行政管理體制,初步實現了區內封閉式管理。今年以來,管委會積極開展了行政審批制度改革、綜合行政執法改革、執法體制改革、簡政放權等工作,將創新行政管理機制體制作為重要舉措推進。

2、深化行政審批制度改革。把準“放管服”總要求,全面落實“營商環境提升年”活動部署,結合實際,把“最多跑一次”改革擺在更加突出位置,進一步推進“最多跑一次”改革、擴大全國相對集中行政許可權試點改革效應,“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革試點和“標準地+”改革等創新工作,持續優化我區營商環境,全力推動審批服務提速增效。今年以來,接待全國各地開發區及省內單位前來考察學習共18次,擴大了試點效應。區審批中心的典型案例在全國、省、市級媒體刊物報道30余次,窗口累計受理辦結事項約40萬件,行政審批局受理辦結事項4000余件,工程建設項目審批制度改革走在全市前列、“證照分離”改革獲得省政府肯定。

3、推進綜合行政執法實施。一是執法體系初步建立。按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,管委會原內設機構城市管理局調整為綜合行政執法局,綜合行政執法局以浙南產業集聚區(經開區)管委會的名義依法行使有關行政執法職權,負責全區綜合行政執法和城市管理工作。在市容環境衛生、城鄉規劃、城市綠化等21個方面,分步集中行使相關部門依法行使的全部或部分行政處罰及與之相關的行政強制、行政監督檢查職權。二是配套制度不斷完善。研究制定《浙南產業集聚區(經開區)綜合行政執法實施辦法》,完善行政執法監督機制,全面對外公開職責范圍、執法依據、處罰標準、執法程序、監督途徑等事項,實行執法過錯和錯案責任追究制度。

4、發揮政府參謀助手作用。參謀助手是法制機構的重要職能,也是確保政府依法行政的有效保障,管委會一直重視發揮法制機構的參謀助手作用,讓法制機構參與到管委會各項行政決策中來。今年以來,管委會法制機構在正確履行政府職能、健全政府職責體系、維護社會穩定等方面都有所參與,比如為區級重點項目提供法制建議,為管委會委領導及部門提供法律服務。

5、深入開展政府信息公開工作。一是加強政府信息公開管理。統一市政府信息公開平臺和管委會門戶網站后臺,實現信息公開欄目同步更新。組織信息公開培訓,規范轄區街道信息公開工作。開展互聯網門戶網站、政務微博、微信公眾號保密檢查,確保“涉密信息不上網,上網信息不涉密”。二是深化“互聯網+政務服務”建設。以省、市“最多跑一次”改革為依托,全面深化政務服務網“一張網”建設,指導各部門梳理權力事項庫為省政務服務網的辦事引導、統一申報、一窗受理提供基礎服務。重點做好便民服務手冊事項關聯、部門網上辦事窗口上線、“浙里辦”事項上線、網上辦事星級服務處理等工作。三是提高了行政處罰案件的透明度。推行行政處罰案件信息網上公開制度,按照市政府法制辦有關規定,在浙江政務服務網主動公開除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開以外的行政處罰結果信息,內容包括行政處罰決定書文號、案件名稱、被處罰人姓名或者名稱、法定代表人姓名、主要違法事實、行政處罰結果、處罰的種類和依據、作出處罰的日期等,主動接受群眾對案件的監督,確保行政權力陽光運行、行政處罰結果公開透明。

(二)推進行政決策科學化民主化法治化,加強規范性文件管理

1、完善重大事項決策制度,切實加強法制審核。進一步完善重大行政決策程序,對管委會組織實施的重大建設項目,經濟和社會發展、社會保障、計劃生育和衛生等民生領域重大政策,按照公眾參與、合法性審查和集體討論的程序先后進行。對決策事項中專業性較強的問題組織專家論證;對決策事項中涉及公共安全、社會穩定、環境保護等方面且意見分歧較大的問題組織風險評估,有效規避了重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險,更好地確保重大事項順利實施。

2、加強規范性文件監督管理,提高文件制定質量。一是嚴格落實《溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區(溫州經濟技術開發區、甌飛)行政規范性文件制定辦法》,規范了征求公眾意見程序,通過網上公開征求等形式,暢通渠道,充分聽取各方對草案的意見建議,確保規范性文件制定符合最廣大群眾的利益。二是完善行政規范性文件“三統一”工作和備案審查制度,加強了規范性文件的動態管理。按規定統一登記、統一編號、統一公布,并在政府門戶網站專設行政規范性文件欄目,為公眾查詢提供統一的檢索途徑。三是及時組織開展政規范性文件全面清理工作。制定工作方案,保障清理工作有序推進,并對清理結果(目錄)進行二次征求意見,在各部門反饋的意見基礎上對清理結果(目錄)進行了修改完善。

3.積極推行政府法律顧問制度,充分發揮法律顧問作用。完善了政府法律顧問制度,印發《關于全面建立政府法律顧問制度的意見》,提出了全面落實建立政府法律顧問制度的具體工作要求,進一步推進“組團式法律服務”模式。今年以來,管委會已基本建立完善了政府法律顧問制度,4個街道均聘請了法律顧問,大部分部門根據實際需要建立了政府法律顧問制度,管委會聘請法律顧問,并注重發揮其作用。

4.強化行政機關合同監管,防范法律糾紛和經濟風險。部署開展行政機關合同管理工作,制定實施行政機關合同管理辦法等文件,規范了合同的訂立、審查、履行、備案等程序作出明確規定。積極落實法制機構事先審查制度,法制機構積極參與行政機關合同審查,對未經合法性審查或審查未通過的,不得簽訂合同。同時,加大行政機關合同全過程的監督管理,發揮發改、審計、財政、監察等部門要按照各自職能,加強協同管理和信息溝通,切實履行行政機關合同簽訂全過程的管理監督責任,對管理過程中發現的問題,加大通報和移送力度,避免監管空白。

(三)加強行政執法監督,規范行政執法行為

1、加強執法證件管理,嚴格規范行政執法主體資格。今年以來,我們在積極做好換發行政執法證件監督服務工作同時,加強執法人員執法資格審核,全年共組織參加市法制辦舉辦的綜合法律知識考試2次,新增執法證件11個。

2、加強政務信息公開力度。今年來,經市法制辦審核的所有規范性文件在門戶網站全部公開,并嚴格按照規范性文件制定程序在開發區網站公開征求意見,自覺接受社會監督,保障公民知情權、參與權和監督權。6月份開展了行政處罰結果網上公開督查活動,針對管委會所有處罰案件開展自查,對于下屬單位的案件開展督查,全面規范行政處罰結果網上公開工作,進一步提高法治政府建設工作水平。

3、積極開展行政執法案卷評查活動。為提高行政執法水平和執法公信度,我區積極開展了行政執法專項監督檢查工作,通過查閱工作臺賬、評查執法案卷等督查方式,梳理共性問題,提出改進方案,并將評查中發現的問題進行通報反饋。從本次案卷評查整體情況來看,各單位行政執法案卷質量有所提高,行政執法水平明顯提升,基本上做到了事實清楚、證據充分、程序正當、依據正確、處理適當,較好地保證了法律、法規、規章的正確實施。但檢查同時發現,各單位對案卷的規范化管理重視程度仍然不夠,存在案件卷宗材料沒能按照歸檔標準整理裝訂,以及執法程序還不到位等問題。

4、推進重大行政執法決定法制審核和執法全過程記錄制度。為推進法治政府建設,規范行政執法行為,提高行政執法公信力,根據省市要求,我區全力推進重大行政執法決定法制審核和執法全過程記錄制度建設,提出了具體貫徹落實意見,要求各行政執法部門認真抓好落實,明確主要任務、責任分工和推進步驟,確保年內兩項工作全面啟動。對各行政執法部門作出對關系人的權益可能受到重大影響的行政執法決定前,按規定由法制部門出具書面審查意見,實現執法監督關口前移。推行應用行政處罰網上辦理系統,實現全程留痕、責任可溯。

(四)健全矛盾調解機制,加強應訴管理

1、切實加強復議應訴管理。今年我們嚴把行政執法關,通過提升行政執法質量,確保依法行政,避免新的行政訴訟案件發生,并妥善處理歷史遺留的行政訴訟案件,控增量,減存量。

2、深化社會矛盾糾紛調解工作。完善了行政調解工作模式,加快推進行政調解工作機構和調解員隊伍建設,落實行政調解經費,制定行政調解權力義務清單,積極研究以人民調解為基礎,行政調解、司法調解相銜接的“三位一體”大調解模式。政府法制積極參與處置各類糾紛、信訪維穩工作。

(五)強化依法行政保障機制,推進法治政府建設

1、提升行政執法人員依法行政的能力和水平。一是組織開展行政執法相關法律知識測試活動,旨在檢驗執法人員對相關法律法規的熟悉程度以及綜合執法水平的高低,同時將測試成績作為年度個人評先評優的重要依據之一。二是購買法律書籍等學習資料,在利用業余時間進行自學的基礎上,組織執法人員通過座談會、交流會等形式,學習公共類法律知識和各專業法律知識,努力提高綜合執法工作水平。

2、提升公務員及領導干部的法律意識和素養。堅持依法用權,倡儉治奢,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。一是組織公務員參加年度法律知識學習考試,于11月份組織了全區公務員開展法律知識培訓和考試,合格率100%,并組織實施了公務員“學法用法三年輪訓行動”。二是制定了領導干部定期學法制度,安排黨委理論學習中心組集體學法,促進領導干部學法用法活動經常化、規范化和制度化,實現領導方式和管理方式的轉變。

一年來,我區的依法行政工作已取得了一定成效,但仍存在一些問題和困難,主要表現在:一是個別單位和領導法制意識比較淡薄,法制審查等依法決策機制貫徹落實不到位;二是行政機制改革還需深入探索,綜合行政執法改革工作和行政執法體制改革穩步推進,但在應對新問題、新困難面前,深度創新探索不足,簡政放權不深不細;三是法制監督體系有待完善,行政機關、司法機關、專門監督機關及其人民群眾監督等多層次監督體仍未健全;四是執法現狀仍待改善,執法人員編制嚴重不足,行政執法存在執法不作為、慢作為、執法不嚴等現象。為此,我區將繼續按照市委市政府全面推進依法行政,建設法治政府的要求,內強素質,外樹形象,有步驟、有重點地推進依法行政工作。

二、2019年法治政府建設工作思路

2019年,我區將圍繞市委市政府工作大局,創新機制,狠抓落實,重點做好以下工作,進一步提升我區依法行政工作水平。

一是加快推動體制機制創新。積極參與綜合執法、相對集中行政許可、簡政放權等工作,深入探索體制機制創新,充分發揮參謀助手作用,主動為管委會領導決策提供建議,為理順現行體制機制提供法律保障。

二是全面完善重大行政決策機制。堅持依法科學民主決策的理念,充分發揮“政府法律咨詢專家庫”的作用,按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。建立健全風險評估制度,完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制,及時掌握決策執行情況、評估決策執行效果。

三是創新法律顧問服務模式。進一步將“組團式法律服務”模式拓展至全區各執法單位、街道。在全區執法單位、街道成立組團式法律顧問團隊,強化“條塊結合”,整合各類合同(經濟、招商、招投標、行政執法等)資源并進行分工。同時,充分利用法律顧問資源,計劃每月安排1次法律專業人士授課輔導,切實提高各單位依法行政、依法管理和依法辦事的能力和水平。

四是全面開展法治政府建設考核。對各部門及街道法治政府建設情況進行全面考核,并將法治政府建設考核納入考績,推進法治政府建設逐年上臺階。

五是完善層次分明的執法監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督的整合,形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系,充分發揮監督體系的整體效能。

六是進一步規范行政執法行為。要加強行政執法能力學習和培訓,進一步提高執法人員的行政執法業務知識水平,不斷增強執法隊伍整體素質,切實解決少數執法人員責任意識不強、執法辦案不嚴肅、對法律的理解和適用能力不強等方面的問題。繼續深化依法行政工作考核評議,加強法治政府建設工作,以考評促提高。

七是進一步推進行政執法責任制。加強行政執法人員的換證培訓及注冊工作,嚴格管理行政執法證件。開展行政執法主體的清理工作,進一步梳理執法體制、執法依據、執法權限。健全行政執法案卷評查制度,重點開展行政強制措施的執法監督和零處罰、零許可情況的專項檢查。

八是完善法制隊伍建設。要加強法制機構人員配備,充實法制機構人員力量,加大對法制隊伍的培訓力度,積極引進法律人才。

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