透码是什么意思
索引號 1008003015157/2019-00017
組配分類 部門政策文件及解讀 發布機構 經開區
生成日期 2019-03-19 公開方式 主動公開
溫州浙南產業集聚區(經開區、甌飛)高質量推進國家自主創新示范區建設實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神,深入實施創新驅動發展戰略,根據國務院《關于同意寧波、溫州高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區的批復》(國函〔201813號)和省委、省政府《關于推進寧波溫州國家自主創新示范區建設的若干意見》(浙委發〔201852號)、市委、市政府《關于高質量推進國家自主創新示范區建設的實施意見(溫委發201860》精神,結合我區實際,現就高質量推進國家自主創新示范區建設(以下簡稱自創區)提出如下實施方案。

一、總體要求

(一)總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習習近平總書記對浙江工作的重要指示精神,貫徹落實黨的十九大和市委市政府、開發區黨工委管委會關于國家自主創新示范區建設工作部署,全面實施創新驅動發展戰略,積極參與長三角一體化發展和大灣區建設,以科技創新為引領,以全面提升新時代民營經濟自主創新能力為主線,以深化改革開放為路徑,以建立現代化經濟體系為總目標,充分發揮溫州民營經濟體制機制優勢,加快創建新時代個健康先行區,著力打造具有全省影響力的智能裝備和生命健康創新中心,把集聚區建設成為新時代民營經濟創新創業新高地。

(二)建設目標。力爭到2022年,研發投入占生產總值的比重達到3.9%以上,每萬人發明專利擁有量達到50件,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到63%以上,技術合同交易額年均增長20%以上;研發人員數超8000人·年,科技型中小企業達1300家以上,高新技術企業達260家以上,投向科技創新創業的民間資本和創投資金規模累計達100億元。以環大羅山科創走廊為指引,圍繞“一核兩帶三區”(一核:在核心區中鎖定一個核心區塊;兩帶:生產性服務業集聚帶和生活品質提升帶建設;三區:高端產業集群區、企業自主創新示范區、產城融合示范區)的創新生態總體布局,將集聚區打造成為高端產業集群平臺、創新要素集聚的科創平臺、創新機制完善的開放平臺、產城融合發展的城市平臺。

(三)主導產業。緊緊圍繞以數字智造為核心的智能裝備和食品藥機為核心的生命健康主導產業,以產業集群建設和產業鏈培育為導向,聚焦產業平臺、產業項目、產業主體推進,加快打造成全省有影響力的科技創新高地。力爭到2022年,集聚區智能裝備產業和生命健康兩大主導產業工業總產值分別達到300億元、30億元,累計高新技術企業分別達到190家、30家,累計省科技型中小企業分別達到470家、50家。

二、重點工作

(一)圍繞主導產業推進投資主體多元化,打造科技金融融合發展引領區

1.積極培育創投產業。鼓勵民間資本在我區設立創業(天使)投資基金及管理機構。支持投資機構和天使投資人入駐眾創空間、科技企業孵化器、創業服務中心等創新創業載體,按照專業孵化+創業投資模式探索持股孵化模式。促進信息技術和金融融合,推進移動支付、互聯網證券等金融產業集聚發展,支持兩大主導產業培育發展。(牽頭單位:科技局,配合單位:經發局<金融辦>、財政局)

2.鼓勵產業基金落地。積極探索政府產業基金與優質基金機構合作設立創業投資基金、私募股權基金。母基金+子基金模式引導民營資本設立創投子基金,重點投向智能裝備領域的企業和項目。依托溫州經濟技術開發區創業投資引導基金,積極與社會資本、金融資本合作探索設立高層次人才創投基金,重點支持兩院院士、千人計劃”“萬人計劃等領軍型人才創業項目。到2022年,累計設立創投子基金6支、引導社會資本投資30億元。(牽頭單位:財政局、科技局,配合單位:組宣部、經發局<金融辦>、法制辦)

3.支持發展科技信貸。推動銀行為企業提供知識產權質押融資貸款、股權質押貸款、設備質押融資等多類型融資服務。推行專利權質押融資貸款,建立符合創新型企業成長規律的投貸聯動機制。完善政府-銀行-擔保機構風險分擔機制,深化科技保證保險貸款風險補償機制,建立專利權質押貸款風險補償機制、高新技術項目發布和融資對接機制,加大主導產業領域的科技企業融資支持。(牽頭單位:科技局,配合單位:經發局<金融辦>

4.鼓勵科技型企業對接多層次資本市場。積極落實全省鳳凰行動計劃,引導科技企業完善現代化企業制度,大力實施上市培育計劃,加強企業上市后備梯隊建設,鼓勵支持溫州民企加快上市步伐、加大并購力度。主導產業領域的成長型、創新型企業引入外部資本、吸納風投資金的,優先納入上市培育梯隊。2022年,我區累計新增股份公司50家、上市報會企業8家以上。(牽頭單位:經發局<金融辦>、科技局)

(二)圍繞兩大主導產業推進創新合作開放化,打造一帶一路國際國內科技合作先導區

5.高水平推進招大引強。聚焦大平臺大產業大項目,重點瞄準兩大主導產業領域的世界500強、行業龍頭企業、跨國公司、高新技術企業和隱形冠軍企業,集中力量引進一批建鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目。大力推動溫商回歸,鼓勵在外溫商到我區設立綜合性總部、地區總部和研發機構,支持其以股權、債權形式直接投資,參與集聚區民營企業技術創新及并購整合提升。支持本地溫商與外地溫商創新合作,共同謀劃建設重大創新項目和創新平臺。建立強有力高效率招引機制,編制招商地圖,建立重大產業項目數據庫和一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的工作專班制,強化招商合力,成招商大格局。2022年,集聚區累計引進各類總部企業5家,累計引進總投資億元以上項目10個、10億元以上項目4個、20億元以上項目2個、50億元以上項目1個,其中創新型重點科技項目10項。(牽頭單位:商務局,配合單位:經發局、科技局、住建局、國土局)

6.推進創新團隊建設。凝聚并穩定支持一批高水平創新團隊,吸引國千”“省千人才向集聚區集聚。對特別重大團隊實行一事一議。力爭每年新引進培育領軍型團隊和項目5個以上,累計新增引進培育海內外高層次創新創業人才數450名。(牽頭單位:組宣部,配合單位:經發局、科技局、人力資源局)

7.強化長三角區域創新協同聯動。積極融入長三角城市群創新發展,加強與上海嘉定、杭州、寧波等地對接合作,探索合作共建創新載體,謀劃實施跨區域重大科技項目和產業項目。支持區內企業、科研院所與上海嘉定、杭州、寧波等地圍繞智能裝備產業開展項目合作,探索以異地孵化器、飛地經濟等模式聯合建設產業化基地、孵化創新中心、聯合實驗室和研發轉化基地等各類平臺,推進跨區域互通互兌創新券,全面加強與長三角城市群間創新資源深度融合。(牽頭單位:科技局,配合單位:經發局、商務局)

(三)圍繞智能裝備產業推進高新產業集聚化,打造新舊動能轉換示范區

8.深入實施數字經濟一號工程。以推動主導產業數字化轉型為主攻方向,加快推動人工智能、大數據、區塊鏈技術等信息技術與主導產業的深度融合發展。利用網絡通信、工業控制、集成電路、新型傳感器等技術,不斷促進兩大主導產業產品和制造流程的數字化升級。開展智能制造應用試點示范,建設一批智能智造示范項目、數字化車間、智能工廠。2022年,集聚區累計實施國家、省、市級智能智造示范項目15個,創建10個數字化車間和5個智能工廠。(牽頭單位:經發局,配合單位:科技局)

9.推動溫州制造智造優化升級。著力發展智能制造產業,重點聚焦智能裝備、新一代信息技術,深化傳統產業與新興技術融合發展。支持為制造企業服務的公共服務云平臺、工業大數據平臺、工業互聯網平臺、工業云平臺、工業物聯網基礎平臺建設。大力推進激光與光電產業、汽車零部件、食品藥機等創新型產業集群建設。(牽頭單位:經發局、科技局)

10.實施科技創新重大專項。在以數字智造為核心的智能裝備領域以及移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新技術在特色優勢產業的應用領域實施重大科技創新攻關項目,突破一批具有核心自主知識產權、對企業自主創新能力提高具有重大推動作用的關鍵共性技術。到2022年,累計實施主導產業區級及以上科技項目20項以上。(牽頭單位:科技局)

11.加快科技型企業培育。深入實施科技企業新雙倍增三年行動計劃,規上工業企業研發機構、研發投入、發明專利三清零行動,落實科技創新新十條等政策,構建科技企業微成長、小升高、高壯大的梯次培育機制,培育一批高成長瞪羚企業,發展壯大高新技術產業的創新主體。鼓勵企業加大研發投入,優化企業研發費用加計扣除流程,開展企業研發項目鑒定服務。2022年,集聚區規上工業企業中有科技活動企業比重和企業研發機構設置率達到95%以上,企業研究院等省級及以上研發機構累計達41家以上。(牽頭單位:科技局)

(四)圍繞主導產業推進科技服務一體化,打造產教研融合發展探索區

12.大力推進科技成果產業化。重點面向主導產業,每年實施20個發明專利產業化項目,加強軍民技術融合,鼓勵本地企業承接部隊軍用技術轉移。積極推進網上技術市場建設,到2022年,集聚區當年技術交易額累計達17億元。(牽頭單位:科技局)

13.深化民營企業與高校院所產學研合作。加強民營企業與國內知名院校合作,助推本地院校探索產教融合發展,鼓勵高校院所結合主導產業發展需求,以使用創新券方式向企業提供科學儀器設備、技術研發等服務。支持企業與高校院所聯合承擔科技創新計劃、國家重大科技專項及重大科技攻關任務,共建新型產業技術研究院等新型研發機構。集聚區每年新增創新券發放額、使用額均超過200萬元。(牽頭單位:科技局 配合單位:文教體局)

14.大力引進共建高能級創新載體。面向主導產業的科技前沿和發展需求,創新合作機制,深化與國內外一流高校、科研院所的科技合作,加快推進與中科院自動化研究所等在集聚區內落地建設。到2022年,集聚區建立新型研發機構累計達8家以上。(牽頭單位:科技局)

15.建設產業創新服務綜合體。瞄準主導產業和重點培育的戰略性新興產業,按照一個產業一個綜合體的建設思路,加快推動物聯網智能電器、激光智能制造、食品藥機等產業創新服務綜合體建設。到2022年,力爭累計2家以上綜合體進入省級產業創新服務綜合體創建和培育行列。(牽頭單位:科技局,配合單位:經發局)

16.大力發展科技服務機構。重點發展新型技術轉移組織、知識產權服務電商、綜合型檢驗檢測服務機構、綜合科技服務機構。完善眾創空間-孵化器-加速器科技創業孵化鏈條,加快建設以培育主導產業企業或相關服務型企業為主的專業化眾創空間、新型孵化平臺、綜合性加速器,增加省級及以上創新載體10個以上。(牽頭單位:科技局)

(五)圍繞主導產業推進創新機制市場化,打造科技體制改革試驗區

17.加強知識產權保護和運用。積極申報創建國家知識產權強示范園區,加快構建要素完備、體系健全、運行順暢的知識產權運營服務體系。到2022年,圍繞智能制造等產業需求,組建產業知識產權聯盟2家以上。(牽頭單位:科技局 配合單位:市場監管局)

18、推進突破性改革舉措。圍繞激勵民營企業加大創新投入、科技金融、科技成果轉移轉化、人才引培以及創業創新等方面,實質性提升民營經濟創新創業能力。一是引導民營企業和民間資本參與關鍵性技術攻關項目,參與重大基礎設施投資和混合所有制改革;二是鼓勵民營企業在市內市外設立研發機構;三是鼓勵企業進行“內創業”等模式創新;四是引導大型民營企業通過設立科技融資租賃公司直接開展科學儀器融資租賃業務;五是鼓勵企業高薪引才,擴大企業分配人才政策資源自主權;六是引進創投資本,探索開展“投貸聯動”。

三、組織保障

(一)加強組織領導。成立溫州浙南產業集聚區(經開區、甌飛)自創區建設領導小組,研究自創區建設工作中的重大問題和政策措施,協調解決發展中的重大問題。領導小組下設一辦和兩個工作組辦公室(設在科技局),具體負責牽頭協調和落實自創區建設各項部署和工作任務。

(二)強化政策支撐。研究制定自創區若干政策,力爭在支持科技企業發展、科技成果轉化、主導產業培育、重大載體建設等方面出臺更具突破性的政策舉措,構建完善全方位、強激勵的政策支撐體系。

(三)加大資金支持。發揮財政資金的杠桿作用和導向作用,進一步加大對自創區建設的投入,在五年內統籌安排、引導各級各類資金50億元以上,形成多層次、多元化的技術創新和產業發展投入機制,保障自創區建設經費。

(四)強化考核督查。把國家自主創新示范區建設工作納入各個相關部門、街道年度考績的重要內容,強化目標責任落實,定期開展自創區建設情況考核評價。建立自創區統計監測體系,健全信息交流、定期分析、定期報告和統計監測調查制度,加強對各部門、街道目標任務完成情況及重大決策、重大項目、重大載體、重要工作推進落實情況的跟蹤督查。

 

附件:浙南產業集聚區推進國家自主創新示范區建設計劃行動表(2019-2022年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

浙南產業集聚區推進國家自主創新示范區建設計劃行動表2019-2022年)

 

序號

指標類型

指標內容

2019年目標

2020年目標

2021年目標

2022年目標

1

R&D經費

研發經費占GDP比重(%

3.6

3.7

3.8

3.9

2

發明專利

每萬人發明專利擁有量(件)

35

40

45

50

每年實施發明專利產業化項目(項)

20

20

20

20

3

技術服務

當年網上技術市場交易額

(億元)

7.8

10

13

17

技術合同交易額年均增長(%

30

30

30

30

每年新增創新券發放額、使用額(萬元)

200

200

200

200

4

主體培育

高新技術企業累計數量(家)

160

190

220

260

省科技型企業累計數量(家)

676

876

1080

1300

規上工業企業中有科技活動企業比重和企業研發機構設置率(%

75

85

90

95

5

主導產業

智能裝備工業總產值(億元)

190

220

255

300

生命健康工業總產值(億元)

16

20

25

30

高新技術企業累計數量(家)

125

150

185

220

省科技型企業累計數量(家)

260

340

430

520

國家、省、市級智能智造示范項目(項)

3

6

10

15

數字化車間(家)

2

4

7

10

智能工廠(家)

1

2

3

5

區級以上科技創新重大專項(項)

5

10

15

20

6

招商引資

累計各類總部企業(家)

1

2

3

5

總投資億元以上項目(項)

2

4

7

10

總投資10億元以上項目(項)

1

2

3

4

總投資20億元以上項目(項)

0

1

1

2

7

產業發展

高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重(%

60

61

62

63

8

研發機構

省級以上研發機構(家)

23

29

35

41

新型研發機構(家)

2

4

6

8

產業知識產權聯盟(家)

1

2

2

2

省級產業創新服務綜合體(個)

0

1

2

2

9

創新人才

每年新增領軍型團隊和項目(項)

5

5

5

5

累計新增引進培育海內外高層次創新創業人才數(人)

180

270

360

450

10

科技金融

創投基金(支)

4

4

5

6

股份公司(家)

20

25

35

50

上市報會企業(家)

2

4

6

8

 

溫州浙南產業集聚區(經開區、甌飛)黨政辦公室      2019年3月5日印發

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